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在全区经济工作会议上的讲话
【字体: 】【发布时间:2011-01-18】 【作者:梅瓣/来源:】 【阅读: 次】【关闭窗口】
同志们:
这次全区经济工作会议的主要任务是,认真贯彻党的十七届五中全会、省委八届十次全会、市委五届十次全会和中央、全省、全市经济工作会议精神,总结今年的经济工作,部署明年的经济工作。会议有两项议程,现在先请唐主任代表党工委、管委会总结回顾去年的经济工作并对今年经济工作进行具体部署。
刚才,唐主任已对2011年的工作进行了具体部署,希望各级各部门要结合实际认真学习领会、贯彻落实。现在,我再讲五个方面的问题。
一、突出认清形势,进一步增强跨越发展的紧迫感
即将到来的2011年是“十二五”开局之年,五年发展看三年,三年看头年,做好明年的经济工作十分重要。从有利的条件看,一是跨越发展的机遇难得。主要体现在“三个环境有利”上,即:2011年中央将以加快转变经济发展方式为主线,实施积极财政政策和稳健货币政策,宏观环境十分有利;我国人均收入持续增加推动消费结构加速升级,以旅游文化为重点的新型消费将迅速扩张,市场环境十分有利;国家支持海西先行先试,支持旅游等现代服务业加快发展,支持基础设施和生态文明建设,加上市委、市政府前所未有的关心支持湄洲岛开发建设,政策环境十分有利。二是跨越发展的支撑增强。主要体现在“三个优势叠加”上,即:湄洲岛背靠海西繁荣带、面向宝岛台湾,拥有妈祖信俗世遗地、妈祖文化生态保护实验区、国家旅游度假区、中国生态文明建设示范基地等战略平台,具有旅游、文化、对台、生态等资源叠加的优势;现代文明的“快节奏病”,凸显湄洲岛所具有的妈祖文化人性关怀、滨海风光人生体验、生态家园人体疗养等品牌叠加的优势;随着福厦高铁通车和向莆铁路、莆永高速加快建设,以及湄洲岛口岸及港口条件极大改善,使湄洲岛更加具有连接两岸、立体快速交通方式叠加的优势。三是跨越发展的氛围浓厚。主要体现在“三个明显加快”上,即:经济指标增长明显加快,“十一五”期间均实现两位数以上增长,增速增量达到历史最好水平,特别是去年生产总值、财政收入、固定资产投资、旅游接待人数增长率分别达到20%、32%、50%、20%,进一步呈现提速态势;重大项目推进明显加快,国际大酒店、海景大酒店、东海卧佛园、生态体育公园、忠湄轮渡改造提升、宫下对台客运站、主干道路“白改黑”、污水处理厂等一批项目加快推进和建设,形成了湄洲岛蓄势待发、跨越发展的强大气势;干事创业冲劲明显加快,党工委、管委会带领全区党员干部积极创先争优,奋力开展“大干150天”活动,进一步解放思想、先行先试,全区上下形成了致力发展、推动发展、服务发展、跨越发展的深厚氛围。我们一定要倍加珍惜,牢牢把握并用好这个大有可为重要战略机遇期和黄金发展期,努力使湄洲岛的发展更好更快。但我们也要清醒地看到可能遇到的各种风险挑战: 一是湄洲岛目前仍属于后发展、欠发达地区,产业化水平低、规划管理水平低、居民收入低、经济总量小的“三低一小”问题仍然较为突出;二是旅游产品竞争力和经济自主增长能力有待加强,发展的结构性、素质性矛盾凸显,转变发展方式任务艰巨;三是精神文明建设任务还很艰巨,居民总体素高不高,生态虽好但环境不美,统筹、协调发展的任务繁重;四是人多地少、渔农偏多、人才短缺仍然制约着湄洲岛的发展质量和速度。综合分析,还是机遇大于挑战,发展潜力巨大、空间广阔。我们要坚定信心,应对挑战,牢牢把握经济工作的主动权。
        把握大有可为的重要战略机遇期和黄金发展期,加快推进科学发展、跨越发展,解放思想是关键。首先,我们要正确认识自己,正视不足,看到差距,既不能妄自菲薄,更不能固步自封,我们与先进度假区的差距,从主观上讲,主要是思想解放上的差距;其次,要在干的过程中解放思想。要先干起来,把解放思想落实在发展上,落实在具体项目上,视野更开阔一些,办法更多一些,胆子更大一些,步子更快一些,抓住影响和制约发展的瓶颈,解决深层次矛盾和问题,提高破解难题的能力和科学发展的水平。第三,要用好先行先试的政策。中央给海西、给福建最大的政策就是先行先试,这四个字给了我们无限的创造空间,用好了,就可以活力迸发,财富涌流。我们不能叶公好龙,守着政策要政策,政策来了不会用。在强者更强、快者更快的竞争中,迫切需要我们思想大解放、观念大更新。各级各单位的领导干部要带头解放思想、改革创新,敢于探索、勇于超越,积极探索推动经济社会又好又快发展的思路办法,用思想的大解放促进跨越发展。
二、突出第一要务,全力推动经济又好又快发展
做好明年经济工作,必须把握科学发展主题,突出加快转变主线,坚持好字当头、能快则快、又好又快,推动跨越发展取得新成效。
一要奋力实施项目带动。湄洲岛目前仍处于投资推动发展期,必须以扩大有效投资为突破口,大力实施项目带动,进一步集聚要素资源,增强经济社会发展后劲。要加快重点项目建设。必须确保忠湄轮渡文甲码头改造、跨海供水和供电扩容、交通部东海救助局湄洲岛基地、主干道“白改黑”等一批基础设施重点工程,岛中湖高尔夫球场、五星级生态木屋酒店、东海卧佛园以及朝宫街、镇府路改造建设等产业发展重点工程,天妃故里遗址公园、世界妈祖信俗博物馆等文化交流重点工程,迁居安置小区、重点地段风貌整治、环岛景观带、全岛夜景亮化、全岛缆线下地等景观提升工程有效推进和加快建设,进一步拉开度假区框架,夯实国际旅游度假目的地建设基础。要加强项目前期工作。突出抓好谋划工作,从国家产业政策中找项目,从省市专项规划中找项目,从资源产业优势中找项目,从客商的投资需求中找项目。突出抓好招商引资工作,从提供高效服务、落实优惠措施等方面入手,盯准大型央企、酒店投资管理集团、有实力的民营企业和台湾服务业知名企业的发展战略,有针对性地开展项目推介,争取引入具有龙头带动作用的大项目。突出抓好落实工作,加强与上级有关部门的联系,及时汇报衔接项目工作;有针对性地开展重大项目规划研究、可行性研究,深化储备项目前期工作深度,一旦条件具备,就立即进入程序予以推进;熟悉掌握项目的申报程序,从一开始就要明确工作方向,不走弯路,不走回头路。
二要奋力推动产业升级。优化产业结构,培育和壮大具有优势禀赋的产业,是集聚要素、调整结构的基础,是增强后劲、跨越发展的基础。要加速旅游产业转型升级。围绕进一步完善旅游六要素,认真制定实施旅游发展规划,推动湄洲岛旅游从朝圣观光为主向朝圣观光、休闲度假并重转变,提高辐射带动能力;进一步打造一批名牌景区和景点,对妈祖祖庙、黄金沙滩、湄屿潮音、鹅尾神石园等已开发景区要在扩大规模、深度开发、完善功能、规范经营上下功夫,对东海卧佛园等新开发景区要立足高档次规划、高水平建设、高起点运营;进一步开发一批独具特色、竞争力强的旅游项目,积极发展游艇、会所、高尔夫球场等高端度假休闲产品,大力完善祈福朝圣、渔家风情、沙滩休闲、水上运动等大众化旅游产品;进一步完善旅游接待设施,加快开工建设一至两家集休闲、旅游、娱乐、度假、购物为一体的五星级以上的酒店,满足高层人士、大型会议、高收入群体的接待、消费和商务需求,突破旅游升级的瓶颈;进一步开拓境内外旅游市场,把宣传促销点建在目标市场,加强与新闻媒体、目标市场、大旅行商的合作。要推动海洋经济调整增效。以渔港等渔业经济平台开发建设为基础,努力培植海产品加工、储运、物流基地企业,带动捕捞业、养殖业择优发展,不断提高海洋渔业的效益;以丰富海洋经济内涵为重点,合理利用远洋、近海、滩涂、岸线、港湾等各类海洋资源,发展交通运输、靠泊服务、渔村特色旅游以及纪念品、工艺品加工销售等新兴海洋产业。要实现新型产业配套延伸。充分发挥品牌影响力、生态吸引力,准确把握社会投资动向和消费热点,适度发展以分时度假、休憩养生、投资保值为重点的房产开发项目;大力发展与旅游相关的现代服务业、文化创意产业、休闲健康产业和商务会展产业,不断提升度假区的服务功能。
三要奋力优化发展环境。环境不仅代表一个地方的形象,更是发展的重要保证。新形势下的机遇之争,很大程度上决定于综合环境的竞争。要努力营造优美的宜居环境。围绕根本解决脏、乱、差问题,实施重点地段建筑风貌整治工程、环岛景观带建设工程、全岛夜景亮化工程、全岛缆线下地工程、全岛游步道建设工程,逐步把湄洲岛建设成与国际名岛看齐的生态旅游岛。推进生态文明示范基地建设,以“生态、绿色、健康、文明”为主题,培育生态价值观念和生态文化,营造全民绿化美化家园的氛围。加强规划建设管理,严格以新修编的湄洲岛总体规划和城市设计为纲,科学合理地开发利用资源。要努力营造优质的服务环境。改进度假区管理模式和管理机制,优化人员配备和机构设置,明确权责分工,健全落实效能督查和绩效评估制度,提高工作效率和服务水平,最大程度地便利群众和投资者。加强旅游行业管理,建立健全培训教育、考评奖惩、准入退出机制,着力提高旅游从业人员整体素质和窗口文明服务水平。创新群众性精神文明建设,重在选准载体、重在革除陋习、重在增强实效,处处体现人文关怀、人文精神,积淀形成和谐、温馨、开放的特质,建设居民友善型社会。
三、突出先行先试,不断激发跨越发展的活力动力
先行先试,是推动湄洲岛跨越发展的核心与灵魂,是做好明年经济社会各项工作的先导和动力。要把先行先试贯穿于发展的全过程,体现在工作的各个方面,切实以先行先试抢占先机、以先行先试闯出新路。
一要在更新观念上下功夫。解放思想、先行先试关键是要通过思想观念的转变和创新,冲出因循守旧的思维定势,把思想观念从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来,冲破旧观念和旧思维的牢笼,使认识得到新的飞跃。要在克服物本发展思想中确立人本发展观念,始终把实现好、维护好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,湄洲岛的规划设计、基础设施和公共设施建设、景区景点开发等都要从以人为本、以游客为本的角度加以考虑。要在克服孤立发展思想中确立协调发展的观念,充分认识发展各要素之间的相互作用、相互制约、相互促进的关系,着力解决要素欠缺、短腿导致旅游产业不能快速发、旅游经济效益较低的问题,如果旅游六要素不健全,游客来湄洲岛没办法吃好、睡好、走好、玩好和买到有特色的东西,只能白天看庙、晚上睡觉,我们的旅游产业就无法实现升级增效,就仍然只能是有旅游无经济。根据当前旅游业发展的实际情况,一定要千方百计甚至以超常规的先行先试举措,鼓励发展度假、休闲、娱乐、购物等方面的项目。要在克服狭隘的开放发展思想中确立开明的开放发展观念,着力改变小打小闹、小进即满的保守望观念,看到湄洲岛发展纵向比翻天覆地、横向比差距较大,培养世界眼光,树立全球视野,规划要高起点、开发要大手笔、运作要高效率、形象要大提升,以大干快上、实实在在的成效加快建设国际旅游度假目的地。要在克服常规发展思想中确立创新发展观念,着力发展创意产业、生态产业,更加重视人才的作用、创新的能量,进一步提高旅游业发展的素质。
二要在对台交流上下功夫。充分利用妈祖文化优势,加强对台交流,做好台湾人民工作,是中央和省委、市委交给我们的重要任务,也是湄洲岛解放思想、先行先试的重要内容。要积极谋划好湄台航线工作,充分利用对台海上直航一类口岸政策,加快宫下对台客运码头5000吨级改扩建工程和对台航道工程建设,进一步改善口岸条件和服务水平,争取在发展对台客货滚装运输直至对台海上直航常态化,否则我们的优势就可能会很快丧失,就很可能在与平潭、东山等沿海岛屿的竞争中处于下风。要加强对台经贸交流合作,积极引进台商来投资开发妈祖文化创意产业园、对台小额商品交易市场以及现代服务业、高档度假项目。要进一步打响妈祖信俗世遗品牌,加强妈祖文化核心区规划建设和管理,加快推进天妃故里遗址公园、世界妈祖信俗博物馆、纯金妈祖像等项目,进一步办好中国湄洲妈祖文化旅游节、海峡论坛·妈祖文化活动周等特色对台交流活动,拓展对台教育、体育、卫生、文艺等领域的交流,更好把妈祖文化品牌优势转化为现实生产力,更好地为全国对台工作大局、为海峡西岸经济区建设大局服务。
三要在体制机制创新上下功夫。体制机制创新是解放思想、先行先试的重要领域和关键环节,不断推动体制机制创新,建立科学合理的体制机制,是实现度假区又好又快发展的根本保障。体制机制创新讲起来容易做起来难,但再难也要下决心去探索和推动。要创新融资体制。由于湄洲岛体量小,资产存量规模不大,所以融资难度较大,需要我们进一步增强开放意识、完善开放发展意识,牢固树立“开放度有多大、发展空间就有多大”的理念,政府除了投资建设好基础设施项目和资源垄断性项目外,其余的项目特别是产业发展、产业提升的项目要尽可能地推向市场,吸引大型央企、外资和有实力的民营资本来岛投资创业,创造“双赢”。要创新管理体制。认真研究解决机关干部严重苦乐不均的现象,研究解决干部责任不到位的问题,研究解决进一步畅通政令、进一步提高效能、进一步提高合力的问题,旗帜鲜明地狠刹各种歪风邪气,通过管理体制的创新切实转变工作作风,使全区干部都能以强烈的事业心和责任感,勤于做事,敢于担当,对定下来的事情做到雷厉风行、抓紧实施,对部署了的工作加强一抓到底、抓出成效。要提升政府职能部门的服务水平,大力推进服务理念、服务内容、服务方式和服务手段的全面创新,切实解决好部门职能存在的错位、越位、缺位、不到位的问题,通过服务创新推动项目工作、推动经济发展、推动民生改善。
四、突出民生优先,努力提高人民群众的幸福指数
保障和改善民生事关人民群众福祉和社会和谐稳定,是推动科学发展、跨越发展的根本目的和最终归缩。我们要把发展经济与改善民生有机地统一起来,像抓经济建设一样抓好民生工作,坚持“两手”都要硬,以对人民群众深厚的感情和高度负责的精神,真心实意抓民生,扎实办好惠民实事,让人民群众过上更加美好的生活。
一要高度关注民生。把保障就业摆在经济社会发展更加突出的位置,重视对困难群众的就业援助,重点围绕发展旅游业、现代服务业增加非农就业人数;发挥在外乡亲多的优势,引导农民外出务工经商。逐步健全与度假区经济发展水平相适应的城乡社会保障体系,确保农村养老保险全覆盖,积极发展社会公益慈善事业。围绕解决与群众切身利益密切相关的难题,坚持每年实施一批为民办实事项目,健全为民办实事长效机制,明年将重点抓好安居工程、交通工程、兴学工程、环保工程、美化工程、亮化工程、保障工程、供水工程、服务工程、富民工程等十个系列为民办实事项目。
二要充分尊重民意。当前正值社会矛盾多发期,迫切需要我们转变社会发展理念、创新社会管理模式。要坚持第一要务抓发展、第一责任保稳定,加强和改进新形势下群众工作,最大限度地增加社会和谐因素,最大限度地减少不和谐因素。研究建立方便人民群众表达和诉求合法利益的方式和渠道,大力推进政务公开,积极落实信访工作条例,建立畅通的民情沟通机制;加强村级党组织、群众自治组织的建设,充分发挥他们在社会事务管理中的基础作用;充分发挥工青妇等社会团体的重要作用,广泛调动一切积极因素。
三要努力维护民利。把立足当前和着眼长远结合起来,紧紧抓住教育、社会保障、医疗、文化等社会事业的薄弱环节,着手建立公共服务投入稳定增长机制,进一步加大财政用于民生投入和民生支出的力度,加快建立和不断完善基本公共服务体系。坚持教育优先发展,开工建设实验幼儿园,争取妈祖中学达标升级;完善公共卫生医疗服务体系,提高全民健康水平;关心困难群众和弱势群体的生活,完善党员干部挂钩困难户制度,继续开展“一对一”帮扶;继续严格实行计划生育基本国策,不断提高人口素质。
五、突出党建科学,凝心聚力抓发展促跨越
完成明年经济工作各项任务,关键在党、关键在人。要进一步加强和改善党对经济工作的领导,团结和带领广大干部群众抓好中央精神和省委、市委决策的贯彻落实,为促进湄洲岛科学发展、跨越发展提供有力的政治保证。
一要加强领导班子和干部队伍建设。各级各单位领导班子和领导干部要更加自觉得把学习作为提高素质、增长本领、做好工作的根本途径,大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的深厚氛围,不断提高领导和推动科学发展、跨越发展的能力。要坚持正确的政绩导向和用人导向,在干中考察、培养、选拔和使用干部,真正把在推动跨越发展上思路好、能力强、实绩突出的优秀干部选拔到领导岗位上来。要把人才工作切实摆上优先发展的战略地位,着力在引进、培养和使用高端人才上下功夫,形成广纳群贤、人尽其才的良好局面。要认真落实中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《党员干部廉洁从政若干准则》,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,深入开展反腐倡廉工作,使各级干部想干事、干成事、不出事。
二要围绕打好“五大战役”开展创先争优活动。省委、省政府决定明年要继续开展打好“五大战役”、大干开局之年的活动。我们要把创先争优活动落实到项目、细化到单位、分解到个人,引导各单位各部门和广大党员干部在完成重点任务、破解发展难题、推动重点建设、着力改善民生、促进社会和谐、创新基层党建上创先进、争优秀,以推动科学发展、跨越发展的实效检验创先争优活动的成效。
三要大力倡导真抓实干的工作作风。各级各单位的领导干部要弘扬联系实际、联系群众的优良作风,集中一段时间,深入一线调查研究,着力在科学判断发展趋势、准确把握社情民意、摸清制约发展症结上下功夫,不断增强工作的预见性、针对性和有效性。要以强烈的事业心和高度的责任感,勤于做事,敢于担当,务实高效地推进各项工作。对定下来的事情要雷厉风行、抓紧实施,对部署了的工作要加强督查、一抓到底。要加大治庸治懒力度,对在工作中散漫拖沓、推诿扯皮,造成较大损失和不良影响的,要严肃处理。
岁末年初,工作繁忙、任务繁重,要强调抓好以下几项重点工作:一要谋划安排好明年工作。进一步把明年经济社会发展的各项任务安排好,特别是对明年发展起步开局具有带动作用的重要工作、重大项目,要早筹划、早部署、早准备。二要关心好群众生活。元旦、春节将至,要深入困难群众中帮助解决实际问题,把温暖送到千家万户,同时要精心组织好春节期间的交通运输、市场供应和群众文化活动,让老百姓过上欢乐祥和的节日。三要切实维护社会稳定。深入排查化解矛盾纠纷,加强社会治安综合治理,抓好安全生产和食品卫生,落实应对各类突发事件的预案措施,维护稳定,促进和谐。四要重视抓好党风廉政建设。“两节”期间,要严肃查处收送“红包”、奢侈浪费等行为,坚决纠正损害群众利益的不正之风,特别是各级领导干部要带头廉洁自律、树好形象。
同志们,面向未来,我们站在一个新的历史起点上。明年工作任务已经下达,“十二五”发展的方向和目标已经明确,建设国际旅游度假目的地的号角已经吹响,我们一定要以高度的责任感和宽广的发展视野,抓住机遇,应对挑战,统一思想,形成合力,振奋精神,开拓进取,携手共建湄洲岛美好的明天,以优异的成绩迎接中国共产党建党90周年。

 



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