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湄洲岛国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
【字体: 】【发布时间:2013-12-11】 【作者:/来源:】 【阅读: 次】【关闭窗口】

今后五年是湄洲岛经济社会实现跨越发展的重要时期,也是培育发展妈祖文化旅游基地、建设国际旅游度假目的地基本框架的关键时期。科学制定和有效实施 “十二五”(20112015)规划,对于顺利推进湄洲岛改革开放和现代化进程具有重要意义。

本纲要主要依据市委“十二五”规划建议确定的“一核两翼三基地”发展格局和《湄洲岛总体规划》(修编)编制,是“十二五”期间全区经济社会发展的蓝图和行动纲领,主要阐述湄洲岛发展方向和布局,明确工作重点和奋斗目标,发挥前瞻性、战略性、宏观性、导向性作用。

 

第一章  “十一五”国民经济和社会发展回顾

 

“十一五”期间,湄洲岛在市委、市政府的正确领导下,在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕加快发展这一主题,立足于充分发挥文化特色和资源优势,有效推动妈祖文化做大做强、对台交流先行先试、旅游经济提质提效、生态文明创优创美、民生工程建好建实,国民经济和社会发展取得了巨大成就,圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。

——经济实力不断增强,跨越发展具备坚实基础。2010年预计全区完成生产总值6.36亿元,五年平均增长16 %,高于“十一五”规划目标20个百分点;人均生产总值达到1.54 万元,年均增长15.7%,高于“十一五”规划目标18个百分点;财政总收入3300万元,是2005725万元的4.55倍;全社会固定资产投资总额累计达到8.44亿元,是“十五”时期2.17亿元的3.89倍。主要经济指标基本完成“十一五”规划目标,增速和增量达到历史最好水平。

——旅游经济不断壮大,产业结构得到优化提升。积极配合中央电视台在岛上举办两场“心连心”演出、两场中秋晚会,成功争取国家旅游局和福建省人民政府共同主办中国·湄洲妈祖文化旅游节,湄洲岛旅游的影响力进一步扩大,先后入选“福建十大名片”、“福建十佳旅游目的地”、“全国首批特色景观旅游名镇”。建成湄屿潮音景区和国际大酒店、海景大酒店、恒温海水游泳馆等旅游度假项目,推动美海大酒店、安泰大酒店晋级三星级酒店,支持宫下、下山家庭旅馆业和“渔家乐”旅游发展,旅游业转型增效初见成效,旅游总收入以年均28 %的速度高速增长,旅游接待人数年均增长13.8%,五年内连跨100万人次、150万人次两个大关。在旅游业带动下,服务业得到明显提升,2010年底全区工商企业和个体经营户达到665家,比“十五”末增加434家。

——开发建设不断推进,功能要素形成有力支撑。围绕打造国际旅游度假目的地,委托国内外知名机构开展总体规划修编和城市设计深化工作,极大提升规划的档次和水平。完成忠湄轮渡候船楼改造和陆岛交通码头改扩建,添置客渡轮1艘、双体快艇3艘,对外交通条件进一步改善。新建环岛北路,实施主干道路“白改黑”工程和安保工程,开通2条公交线路和1条免费观光旅游巴士线路,投用免费环保型观光小火车,岛上居民和游客出行更加顺畅。建成第三条海底电缆,完成电网改造和跨海供水配套管网建设,实现通信光缆入岛,基础保障能力明显增强。生态岛建设全面推进,基本建成污水处理厂和垃圾压缩站,绿化覆盖率、人均园林绿地分别由“十五”末的48.7 %27.3平方米增加到2010年的49.8%31.2平方米,生态环境在全国海岛中首屈一批,先后获得“全国绿化模范县(区)”、“中国生态文明建设示范基地”。

——妈祖文化不断弘扬,对台交流发挥前沿作用。妈祖信俗和妈祖祭典分别入选世界非物质文化遗产、国家级非物质文化遗产,湄洲妈祖祖庙成功申报全国重点文物保护单位,湄洲妈祖文化生态保护实验区首获省政府批准设立,“妈祖金像工程”正式启动,天妃故里遗址公园开工建设,海峡论坛·妈祖文化活动周、两岸海上祭妈祖、妈祖庙会等特色平台不断丰富,两岸文化交流的功能极大提升。宫下3000吨级对台客运码头和对台客运联检大楼建成投用,湄洲岛被列为首批两岸直接“三通”口岸并在全国率先实现与台湾本岛的客运直航,与湄洲岛实现海上直航的台湾港口达到4个,两岸直接往来通道不断拓展。对台先行先试的设想逐步转化,湄洲岛成为我省规划建设的海峡两岸文化旅游合作试验区、闽台免税购物点、对台小额商品交易市场,两岸经贸合作的平台进一步巩固。

——民生事业不断拓展,统筹发展实现重大突破。惠及千家万户的为民办实事项目连年实施,五年累计硬化村道15.2公里,加固海堤5.55公里,修建路灯8.8公里,疏通低洼地沟渠道9.4公里,规划建设生态小区11个,基本实现安全饮水户户用目标。社会保障体系不断完善,新农合参合率达到97.3%,新农保和城镇居民养老保险、基本医疗保险等全面推行,城乡低保标准进一步提高。油补、粮补、家电下乡等惠民政策逐项落实,人民生活水平日益提高,农民人均纯收入预计达到8094元,五年平均增长9.2%。社会事业全面发展,五年累计新建校舍1.85万平方米,建成红十字医院病房大楼、青少年校外体育活动中心,制作、出版或播出《湄洲岛奇缘》、《妈祖史料汇编》(一、二辑)、《走进湄洲岛》等影视和图书作品,成功承办第五届全国特奥会、第十四届省运会、第八届省老健会圣火采集仪式,教育工作、计生工作先后跻身省优。

总体上看,“十一五”是湄洲岛大发展、大建设、大进步的时期,是经济运行质量最高、社会事业发展最快、度假区面貌变化最大、人民生活水平提高最快的五年,为加快建设国际旅游度假目的地打下了良好基础。但湄洲岛目前仍属于后发展、欠发达地区,产业化水平低、规划管理水平低、居民收入低、经济总量小的“三低一小”问题仍然较为突出;旅游产品竞争力和经济自主增长能力有待加强,发展的结构性、素质性矛盾凸显,转变发展方式任务艰巨;社会事业发展滞后,居民总体素高不高,生态虽好但环境不美,统筹、协调发展的任务繁重;人多地少、渔农偏多、人才短缺仍然制约着湄洲岛的发展质量和速度。这些与建设国际旅游度假目的地的要素还有很大差距,“十二五”期间必须高度重视并采取有效措施加以解决。

 

第二章  “十二五”面临的形势

 

从目前的发展态势看,“十二五”将是湄洲岛经济社会快速发展、全面提升的阶段。随着经济全球化的深入发展,国内外产业的区域性转移,战略性新兴产业的不断涌现,两岸经济合作框架协议的正式签署,国家支持海峡西岸经济区先行先试,莆田湄洲湾港口城市和世界妈祖文化中心建设全面推进,为湄洲岛在更高层次和水平上融入大局,更好地发挥自身优势提供了条件。“十二五”期间将是湄洲岛经济社会快速发展、加速崛起的战略机遇期,是产业结构优化和社会结构调整的战略转型期,是体制变革与机制创新的战略完善期,同时也是迎接各方面挑战的战略竞争期,发展机遇与挑战并存,希望与困难同在,但机遇大于挑战。

——加速崛起的战略机遇期。近十年来湄洲岛经济连续实现两位数增长,经济发展步入快行道,十二五期间基础设施建设、旅游业及相关产业、社会事业等领域仍将保持较快发展,固定资产投资对经济增长的拉动效应将更加明显。以莆永高速、向莆铁路等外部重要交通项目建成通车为契机,以高水平的总体规划和城市设计编制实施为引擎工,以忠湄轮渡改扩建、万吨级邮轮码头、全岛主干道路沥青化和景观式改造、高尔夫球场、北埭澳综合开发、白波面填海工程等一批重大项目为载体,将搭建起世界旅游名岛、文化名岛的主骨架。

——结构调整的战略转型期。本世纪头二十年,是我国人均GDP1000美元向3000美元迈进、经济结构转型的历史阶段,居民消费结构逐步升级,对高端产品和高端服务的社会需求不断增长,旅游成为居民消费的一大热点。旅游经济的蓬勃兴起,为湄洲岛发展休闲度假旅游及相关产业提供了难得的机遇。随着福建建设国际知名旅游目的地战略的实施,湄洲岛作为我国旅游业对外开放的重要窗口和海峡旅游的主要品牌,必将得到国家和省市在政策和投资上的更多支持。

——体制创新的战略完善期。“十二五”期间我国将以更大决心和勇气全面推进各项领域改革,两岸交流合作“常态化、正常化、制度化”不断迈进,对外开放将更加深入,市场运行特别是旅游业的经营与管理将进一步与国际惯例和国际标准接轨,湄洲岛经济社会各领域的创新动力将更加活跃。十二五期间湄洲岛体制创新必然要以扩权、增效为主线,积极争取特殊的对台交流、对外开放先行先试政策,努力扩大经济社会管理权限,优化整合内部行政资源,精心培育投资、融资平台和市场化开发主体,提高资源利用效率和经营管理水平。

——迎接挑战的战略竞争期。在国务院出台《关于加快发展旅游业的意见》的新背景下,各地都将旅游业作为地方经济的主导产业或支柱产业来培育,客源市场竞争激烈。妈祖文化旅游方面,天津、长岛以及台湾一些妈祖文化重要传播地越来越重视打妈祖牌、做妈祖文化产业的文章,对湄洲岛打造世界妈祖文化交流的核心平台造成冲击。海岛度假旅游方面,东盟和海南等地滨海度假旅游越来越成熟,省内平潭、东山等地的自然条件、资源禀赋与湄洲岛具有很大相似性,泰宁大金湖、屏南白水洋、福鼎太姥山等一些后发品牌冲劲很强,是湄洲岛打造国际旅游度假目的地的重要竞争对手。

 

第三章  经济社会发展的思路、原则、目标和重点工程

 

一、总体思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“一地三岛”战略构想,以跨越发展为目标,以先行先试为动力,以优化空间布局、构造良好生态环境为载体,以推动旅游产业升级、发展方式转变、经营管理创新、保障体系完善为基本举措,推动湄洲岛又好又快发展,把湄洲岛打造成为生活富足、社会和谐、生态优良、功能完善、魅力独具的妈祖文化旅游基地。

(一地三岛:国际旅游度假目的地和朝圣岛、生态岛、度假岛)

二、指导原则

——贯彻落实科学发展观。坚持以科学发展观统领湄洲岛经济社会发展全局,以人为本,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,落实五个统筹”,实现人口、社会、资源、环境与经济发展相互协调、相互促进。

——以发展为第一要务。努力在深化改革、聚集资本、吸引人才方面取得突破,在优化空间布局、完善功能要素方面取得重大进展,加快创造和积累财富的步伐,不断提高湄洲岛品牌竞争力、产业竞争力和财政实力。

——以先行先试促发展。湄洲岛的妈祖文化特色、对台交流优势以及岛屿经济特点,决定了湄洲岛未来要实现跨越发展,根本出路在深化改革、先行先试,必须进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,构建有利于科学发展、跨越发展的体制机制和政策体系,增强发展的动力活力。

——以转型增效为主线。结构决定功能、决定效率。优化结构是提高效率的重要途径,必须进一步深入贯彻中央和省的有关方针政策,激发投资活力,优化投资结构;加快公共基础设施建设,促进全岛一体发展,优化城乡结构;以具有优势禀赋的旅游业为主导,延长产业链,推进产业集聚发展,优化产业结构;坚持有所为有所不为,集中财力办大事,优化财政支出结构。

——坚守生态保护红线。良好的生态环境是湄洲岛的立身之本,保护特有的自然风貌是湄洲岛经济社会发展的红线,必须坚持以保护为基点,在保护中开发,形成自然生态与现代文明相交融的海滨风貌,实现人与自然的和谐相处、和谐发展。

三、发展目标

根据以上思路和原则,今后五年要按照“一地三岛”的战略构想,进一步推动湄洲岛实力倍增、活力迸发、合力凝聚、魅力独具,力争到2015年把湄洲岛培育成世界著名的妈祖文化旅游基地,并基本形成国际旅游度假目的地框架。

——实力倍增。在结构效益不断提高的基础上,经济实力显著提高,主要指标均翻一番以上。到2015,生产总值达到15.82亿元,年均增长20%;人均地区生产总值3.78万元,年均增长19.6%;财政总收入达到1亿元,年均增长25%;全社会固定资产投资额累计突破50亿元。经济结构不断优化,旅游产业的龙头带动作用更加明显,现代服务业加速发展,大旅游格局初步形成。

——活力迸发。构建度假区发展的长效动力机制,营造更具活力、更加规范的发展环境,开发和运营体制适应国际化发展要求,对外开放迈出更大步伐,对台交流实现更深拓展,招商引资活跃,全民创业氛围浓厚,人才聚集,品牌提升。到2015年,接待海内外游客超过388万人次,年均增长20%,接待台胞29万人次,年均增长10%,湄洲岛作为海西之窗和对台前沿的地位更加凸显。

——合力凝聚。居民从旅游业发展中得到的实惠大幅度提高,农民人均纯收入年均实际增长12%以上,到2015年超过1.27万元;社会保障体系逐步完善,城保参保率、新农合参保率、新农保参保率达99%以上,新创造旅游业、服务业就业岗位1000个以上;社会事业全面进步,公共服务更加完善,率先推行高中阶段免费教育,文化名岛内涵和载体更加丰富,全国文明景区创建取得实效,红十字医院建设达到二甲标准;防灾减灾和突发事件应急能力明显加强。人民群众幸福指数明显提升,乐居、乐游、乐业的氛围更加浓厚。

——魅力独具。资源优势进一步发挥,景观建设、环境整治与生态建设加强,综合生态环境跻身国际海岛一流。2015年全岛园林绿化覆盖率达到50.4%、居民人均公共绿地面积达到32.5平方米,垃圾无害化处理及生活污水集中处理率达到70%,基础设施完善,旅游功能增强,健康、时尚、休闲的国际旅游度假目的地框架基本建立。

四、重点工程

——基础设施重点工程

1、文甲码头售票大楼及配套设施:总投资1000万元,面向新文公路建设轮渡售票大楼。

2、湄洲岛万吨级邮轮码头(对台客货滚装码头):总投资2亿元,将宫下对台客运码头改扩建为万吨级码头,新建1艘快速滚装船。

3、堤渡结合跨海通道项目:总投资1.8亿元,填造连接文甲与大屿岛的海堤,在大屿岛新建综合码头和候船大楼。

4、▲湄洲岛世界妈祖文化中心供水保障工程:总投资5500万元,总长10,其中跨海段约3㎞。铺设第二条跨海供水管道,日新增供水能力3万吨。

5、跨海供电扩容工程:总投资1.2亿元,新建一座110KV变电站(1*31.5MVA),以及容量110KV、负载值  KVA的架空线路7千米和海底电缆4千米。

6、交通部东海救助局湄洲救助基地:总投资4950万元,新建一座全长200米、可同时停靠8000KW6000kW救助船各一艘的高桩梁板式码头,以及综合业务值班用房、应急仓库、停机坪等。

7、建造双体仿古游艇:总投资1000万元,新购置98个座位的双体快艇一艘。

8、新建车渡船:总投资1000万元,该船长49.8,11.8米。

9、闽台航线及配套设施:总投资1亿元,购建高速豪华客轮一对(350-400座),配套相应的设施设备。

10、主干道“白改黑”工程:总投资5600万元,铺设沥青路面39.4公里。

11、行政服务中心:总投资1500万元,占地30亩,建筑面积10000平方米,内设便民服务和办证大厅、规划展示大厅、信访接待大厅、防汛抗旱指挥中心、森林病虫突破口及防火指挥中心、旅游安全应急指挥中心和办公室、会议室等功能设施。

12、▲5000吨对台客运码头及航道工程:总投资8000万元,新建15000吨级客运泊位以及其它附属设施,疏浚相应港池和回旋水域。

13、▲全岛游步道建设工程:总投资9000万元,对全岛各主要交通干道进行游步道铺设工程,拟新铺设游步道里程约30公里。

14、▲湄洲岛一级渔港:总投资6000万元,建设码头长460米、护岸、防波堤、港区道路,配套供油、供水、冷藏、管理房和绿化等。

15、▲湄洲岛渔业生态保护区工程:总投资3.5亿元,建设生态保护区99平方公里。

16、▲湄洲岛防洪防潮排涝工程:总投资1.3亿元,建设海堤加固2.6㎞,改建水闸1个;滞洪区300亩改造,新建西亭渠1.7㎞、湖石渠0.9㎞、马西渠0.45㎞、莲池渠0.33㎞。

——产业发展重点工程

17、岛中湖高尔夫球场:总投资3.5亿元,占地1150亩,建设国际标准18洞高尔夫球场和产权式度假酒店、会所。

18、游艇俱乐部:总投资1.5亿元,陆域用地30亩,建设可供50条游艇同时靠泊的专用码头和产权式别墅酒店、会所、船坞。

19、▲湄洲岛仿古旅游购物街项目:总投资5000万元,其中下山旅游购物街投资1000万元,庙前旅游纪念品一条街(朝宫街)改造投资1000万元;商贸街(镇府路)改造投资3000万元。

20、北埭澳综合开发项目:总投资10亿元以上,开发面积500亩,建设超五星级酒店等高档旅游度假项目。

21、五星级生态木屋酒店:总投资1.5亿元,占地40亩,建设别墅式木屋酒店33幢。

22、▲华信度假山庄:总投资2亿元,占地27亩,建筑面积2.9万平方米。

23、深浦山庄:总投资4500万元,占地16亩,建筑面积9600平方米。

24、民众亚健康疗养中心:总投资3000万元,占地20亩,建筑面积1.1万平方米。

25、天乐休闲中心:总投资4000万元,占地53.6亩,建筑面积1.7万平方米。

26、▲东海卧佛园:总投资3000万元,占地1500亩,建设生态多样性景观植物园区。

27、鹅尾神石园扩建工程:总投资3000万元,新增景区面积30公顷。

28、鸟语林:总投资3000万元,占地50亩,建设园林式大型鸟类表演观赏园、虎园、冰雕展区等。

29、▲情侣岛开发项目:总投资3000万元,建设联岛通道及休闲娱乐设施。

30、▲湄洲岛国际大酒店:总投资1.5亿元,占地50亩,建筑面积48000㎡,建设四星级酒店主楼一座及配套设施。

31、九宝澜七星级酒店:总投资5亿元,在南部三千吨客运码头旁建设七星级酒店主楼一座及配套设施。

——文化交流重点工程

32、中国书画研究院闽峡分院:总投资3亿元,占地66亩,建设五星级以上专家接待酒店,配套建设专家创作楼、写生创作中心、陈列展示中心、国际培训中心、妈祖文化传播中心、景观广场等设施。

33、天妃故里遗址公园:总投资5800万元,占地170亩,建设故里遗址区、敬祖祭祀区、崖刻景观区、吉祥文化区、民俗风情区。

34、▲湄洲岛世界人类非物质遗产展示馆(世界妈祖信俗博物馆):总投资1.7亿元,占地50亩,建筑面积26660平方米。

35、▲妈祖剧场:总投资1亿元,占地35亩,建筑面积8450平方米。

36、“印象·湄洲岛”大型实景演出:总投资2亿元,邀请张艺谋印象创作团队,把独具特色的妈祖文化和得天独厚的滨海风光用艺术形式予以再现。

37、白波面填海工程项目:一期总投资5亿元,将白波面3000亩浅海滩涂改造成陆地和水面,并建设连接通道、防浪堤、码头、排涝设施等。

38、▲国际生态论坛会址:总投资8亿元,占地320亩,建设多功能会议中心、五星级配套酒店、生态休闲健身会所等。

39、▲文化创意产业园:总投资1.5亿元,建设集表演、大型3D影视创作、动漫制作观赏于一体的文化创业园区。

40、▲湄洲岛妈祖图书馆:总投资6000万元,建设阅览室、图书库、电子数据库等设施。

——景观提升重点工程

41、▲拆迁居民安置小区建设工程:总投资2亿元,拆迁宫下码头及妈祖祖庙、鹅尾神石园等景区周边与环境不相协调的建筑物,新建占地50亩、可安置264户居民的小区一个。

42、湄洲岛风貌整治工程:总投资1.2亿元,对北环路与西环路连接线以北片区和湄洲大道、环岛路两侧建筑进行立面再造。

43、▲环岛景观带工程:总投资2亿元,对环岛路进行景观化改造,建设约26公里的休闲观光带。

44、▲全岛夜景亮化工程:总投资1.2亿元,重点对码头、湄洲大道、环岛路及妈祖祖庙、鹅尾神石园、湄屿潮音、东海卧佛园等四大景区进行夜景亮化工程建设。

45、▲全岛“三线”下地工程:总投资2.6亿元,对全岛各主要路段和重点部位的架空缆线进行下地处理,总长30.6公里。

46、旅游公共设施建设工程:总投资2000万元,更新旅游公共信息图形,新建三星级以上旅游公厕10座、生态停车场5个。

 

第四章  突出转变,加快发展度假旅游,着力构建魅力湄洲

 

加快发展度假旅游是推动湄洲岛跨越发展的战略重点。要按照建设“海峡旅游名牌、国际旅游胜地”的要求,坚持滨海风光和文化遗产的有效保护、合理开发,优化旅游产品结构与空间布局,推动湄洲岛与周边旅游线路联动发展,为建设国际旅游度假目的地奠定坚实的基础。

——打造滨海度假旅游胜地。进一步完善吃住行游购娱六要素,不断拓展滨海度假旅游功能。支持建设海上餐饮中心、美食城、酒吧街等,积极开发乡土特色菜肴,打造海鲜美食之岛。全力引进战略投资者,特别是大型央企、台湾大财团投资建设集休闲、旅游、娱乐、度假、购物为一体的五星级以上酒店,争取在近海填造人工岛建设超豪华酒店,建成国际大酒店、北埭超五星酒店、五星级生态木屋酒店等高档酒店项目,并引进国际著名酒店管理集团,培育高端度假酒店品牌。大力改善陆岛交通条件,开通绿色环保观光专线,提高游客通达各景区(点)的便利性。拓展祖庙景区朝圣祈福、修学体验功能,深度开发黄金沙滩、湄屿潮音、鹅尾神石园等滨海景区,加快把莲池澳、北埭澳、日纹坑打造成极具滨海风情的“阳光海岸”,培育一批有特色、有影响、有效益的旅游精品。推进游艇俱乐部、海滨休闲景观路、牛头尾特色渔庄、康体疗养中心等休闲娱乐项目建设,加强会议会展旅游、文化旅游、生态旅游、娱乐旅游、体育旅游、特色购物游、节庆赛事旅游、蜜月婚庆旅游等产品开发,不断延伸旅游产业链。

——提升旅游目的地品质。全力创建全国文明景区和国家5A级旅游景区,争取早日跻身国内顶级景区行列,增强旅游目的地综合竞争力。全面推行符合国际惯例的旅游行业服务质量标准,进一步完善游客服务中心,大力加强旅游卫生设施、医疗设施、安全设施、环保设施建设,切实为游客提供规范、优质、便捷的服务。以高起点、高水平的规划设计为基础,培育“海峡旅游”精品,实现以观光朝圣为主向休闲度假等多层次、多样化的产品体系转变。健全旅游安全体系,努力创设安全稳定、平安和谐的旅游环境,切实保障游客平安出行;完善旅游信息发布平台,健全旅游公众信息服务渠道,搭建与游客的网络对话平台。强化诚信旅游建设,加强对导游人员和景区管理人员、讲解人员的培养和管理,提高旅游从业人员整体素质,维护旅游市场的良好秩序

——拓展境内外客源市场。根据湄洲岛旅游资源特点,精心策划包装和推广应用“妈祖圣地,度假天堂”形象标识,全面实施旅游形象推广提升工程,摄制反映湄洲岛的电影,唱响赞美湄洲岛的歌,编辑诠释湄洲岛的书,制作描述湄洲岛的专题片,开发展示湄洲岛的大型演艺,办好宣传湄洲岛的旅游网站,着力塑造旅游地的美好形象。坚持“全面吸引、重点招徕”的原则,组团参加各类高水平旅游展会,有针对性地组织旅游推介会,积极开展季节性主题促销活动,邀请国内外媒体、旅行商来湄洲岛采访考察,精心组织摄影、文学等采风活动,并以福厦高铁、向莆铁路、莆永高速建设开通为契机,沿线推进旅游宣传进宾馆、酒店、社区及主要客源城市,纵深开拓旅游客源市场,尽快形成以省内周边地区为基础,以长三角、珠三角、江西、湖南为发展重点,联结全国的国内旅游市场开发格局;逐步形成以台港澳、东南亚为主体,以日韩、欧美及其他地区为延伸的多元化境外旅游市场开发格局。

 

第五章  突出提升,大力弘扬妈祖文化,着力构建特色湄洲

 

大力弘扬妈祖文化是推动湄洲岛跨越发展的活力源泉。要以服务海峡西岸经济区和宜居港城建设、促进对台文化交流合作先行先试为总方向,加强妈祖文化文化资源的保护整理、研究挖掘和开发利用,增强文化软实力和硬实力,使湄洲岛成为文化事业繁荣、文化产业发达、文化特色鲜明的文化名岛。

——打造世界级的文化品牌。进一步提升妈祖信俗世界非物质文化遗产内涵,建设好非物质文化遗产保护中心,提高妈祖文化遗产保护和发掘水平,进一步扩大妈祖文化在海内外的影响力。加快筹建世界妈祖信俗博物馆和世界最重的纯金妈祖像,不断巩固和提升妈祖文化发祥地的地位。扩大与世界各妈祖文化传播地的联谊交流,支持中华妈祖文化交流协会做大做强。积极申报国家级妈祖文化生态保护区,制定实施《妈祖文化保护与发展规划纲要》,借助国家文化政策和文化资源支持,大力培育“妈祖学”,不断是升妈祖文化品位。

——加强妈祖文化核心区建设。加强以妈祖祖庙为中心的妈祖文化核心区规划建设,严格实施红线管理,逐步拆迁红线内民居,对红线以外周边村庄开展建筑风貌整治,为祖庙发展留足空间。加快筹建天妃故里遗址公园、湄洲妈祖源流馆,推进闽台妈祖文化交流中心建设,提升对台对外妈祖文化交流功能。加快建设世界妈祖文化景观公园、天妃歌舞剧院等文化设施,争取与台湾高校或妈祖文化机构合作创办妈祖学院,为全方位开展对台妈祖文化交流合作创造良好条件。大力推进文化名岛建设,在环境和景观营造上体现文化元素,在服务行业中融入文化特色,在居民中加强文化养成,着力彰显妈祖故乡独特魅力。

——推动文化与经济融合。争取实施更加开放的文化产业发展政策,全面实施文化精品工程,鼓励台商及海内外知名文化公司共同打造妈祖文化产业基地。促进文化旅游互动,坚持举办海峡妈祖旅游工艺品设计大赛,把湄洲岛购物中心和朝宫街改造成妈祖文化纪念品的重要集散地,完善旅游购物要素。重视发展文化创意产业,抓好妈祖文化动漫公园的规划建设,争取主流媒体、影视公司和多媒体企业在岛上建立创制基地,策划举办海峡体育文化赛事,提升妈祖文化软实力。加快开发休闲文化产业,争取推出“印象·湄洲岛”大型实景演出,筹建妈祖文化漫步村,吸引文化创作机构和休闲娱乐业进驻。

 

第六章          突出拓展,扩大对台先行先试,着力构建开放湄洲

 

    扩大对台先行先试是推动湄洲岛跨越发展的战略要求。要充分发挥湄洲岛独特的对台优势,着力先行先试,大力推进两岸经贸合作、文化交流和人员往来,努力构建吸引力更强、功能更完备的两岸交流合作前沿平台。

——打造两岸直接往来重要通道。加快实施忠湄轮渡改扩建工程,大力推进堤渡结合跨海通道项目,努力促成国家有关部门批准湄洲湾铁路支线升级为客货两用铁路并批准建设莆田妈祖机场,积极支持交通部东海救助局湄洲救助基地及配套直升机停机坪建设,构筑“海、陆、空”三位一体对外快捷交通体系,提高承受海西辐射的能力。加快把宫下对台客运码头扩建成为万吨级邮轮码头,并积极争取列入一类口岸水域扩大开放范围和国际邮轮航线,为拓展对台海上直航和发展两岸邮轮旅游创造良好条件。率先开展对台客货滚装运输业务,构建湄洲岛至台湾的海峡快捷走廊,推动湄台直航常态化。积极争取国家有关部门赋予“台湾妈祖进香团直航湄洲岛自由进出免签注”政策,对组团经湄洲岛口岸直航台湾旅游的旅行社按团队规模给予奖励,把湄洲岛打造成两岸直航的重要口岸。

——打造两岸经贸合作重要区域。紧紧抓住中央赋予福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作海关特殊监管区域的政策机遇,积极申报海峡两岸文化旅游合作试验区,逐步争取把湄洲岛建成面向台湾乃至全世界的人员自由进出、货物自由通关、货币自由兑换、免税商品自由购买、旅游项目自由落户、国际旅游规则自由对接的先行先试区域。推动对台小额商品交易市场尽快设立运作,争取扩大商品开放种类和交易额度,不断扩大对台贸易。鼓励台商在岛上投资国家禁止之处、不涉及国家安全的现代服务业项目,特别是争取有关部门批准台商在岛上建设经营面向境外人士的高档娱乐业,并对台商在岛上投资经营五星级以上度假酒店项目予以更加灵活的优惠政策。规划建设“台湾村”,吸引台湾客商和各方面人才在岛上安居乐业。

——打造两岸文化交流重要基地。积极承接举办高层次、多领域、有影响的重大涉台活动,推动国家部委在湄洲岛举行涉台事务性商谈,把湄洲岛建设成为两岸事务重要协商地。进一步办好中国·湄洲妈祖文化旅游节、海峡论坛·妈祖文化活动周、两岸海上祭妈祖等对台文化交流品牌活动,不断加强与台湾妈祖文化机构及其他民间社团、行业协会、中介组织的联谊交流,精心策划妈祖金身巡游台湾、重走海路拜妈祖等两岸民间民俗交流项目,增强妈祖文化连接两岸同胞感情的文化纽带作用。深化对台科技、教育、卫生、体育、海洋、渔业、生态等方面的合作,进一步增创对台特色交流载体。持续推动与台湾县市的对口交流合作,争取与就开发乌丘屿、开展“海上看乌丘”旅游项目、开发金门高梁特供酒、构建海峡妈祖文化旅游圈等建立合作机制。

 

第七章          突出持续,推进生态文明建设,着力构建美丽湄洲

 

    推进生态文明建设是推动湄洲岛跨越发展的重要着力点。要围绕“海岛风光与妈祖文化交相辉映”的目标,实施形象提升战略和可持续发展战略,突出生态文化培育、生态景观营造、生态经济开发和生态社区建设,着力打造与国际名岛看齐的生态岛。

——加强园林绿化和景观建设。按照国际化一流的标准,精心制定实施生态旅游岛建设规划,有步骤、分层次、立体化构筑园林绿化景观体系。着力提升景区景点绿化美化水平,加快建设东海卧佛园、岛中湖高尔夫球场、天妃公园、游客广场,构建公园串珠链。坚持“有路皆绿,绿美结合”原则,按照树、草、花、景观小品层次搭配的要求,形成以主干道路为骨架、乡村道路为枝系的贯岛绿色长廊和环岛景观带。进一步实施红树林保护与恢复工程,巩固和扩大沿海防护林,积极申报设立国家森林公园。加快筹建国际生态论坛会址,为两岸生态文明研究、交流提供平台。

——推进生态资源保护。全面加强规划管理,严格保护岸线资源,深入清理违章建房,建设迁居安置工程,逐步推进岛上居民集中居住、适度外迁,为度假区大发展提供充足空间。加强周边无居民海岛保护,加大海漂垃圾清理力度,严厉打击非法采砂,切实保护海域生态系统。大力整治“青山挂白”,强化殡葬管理,落实园林绿化“门前三包”制度,加强畜禽养殖污染、鱼虾加工污染治理,引导小作坊、加工场集中安置,全面开展垃圾分类收集处理工作,确保污水处理厂、垃圾压缩站有效运转,建设森林防火和病虫害防治中心,切实净化生态环境、保障生态安全。

——构建和谐宜居环境。积极开展村庄整治规划,成片推进旧村改造,加快牛头尾、上林等生态小区建设,发挥示范引领作用,扎实打造融地域风格和现代设施于一体的海岛生态社区。持续建设绿色家园,整治村庄沟渠,清理卫生死角,建设村庄绿色示范点、示范片,开展重点地段建筑立面再造和风貌整治工程,实施全岛夜景亮化工程、缆线下地工程、游步道建设工程,规范户外广告牌、商店招牌的设置,更新公共信息图形,在服务行业推广绿色消费理念,树立生态旅游岛良好形象。加强生态文明教育,引导居民转变陋习,以创建文明生态村、企业、学校、家庭等为载体,促进人与自然、居民与游客和谐相处,打造乐居、乐游、乐业环境。

 

第八章          突出统筹,不断完善民生事业,着力构建和谐湄洲

 

    不断完善民生事业是推动湄洲岛跨越发展的根本目的。要把发展经济与改善民生工作更好地结合起来,切实做好保障与改善民生的各项工作,促进基本公共服务均等化,促进经济社会协调发展,增强人民幸福指数,形成人民幸福安康、社会和谐进步的良好局面。

——激发农村发展活力。全面落实各项强农惠农举措,利用中央加大对海岛等欠发达地区财政转移支付力度的政策,调整优化农村经济结构,促进海水养殖业向优质型、海洋捕捞业向高效型、海产品加工业向品牌型转变,大力引导渔民转产转业,积极发展家庭旅馆业、渔家乐旅游,进一步繁荣农村经济。按照增幅大于财政收入增幅的要求,加大对农村的投入,持续抓好为民办实事项目,加快建设渔港、村道、海堤加固、公共交通、防灾减灾等工程,切实提高农村生产生活条件。加强农村基层组织建设,建立社会化、专业化服务队伍,推行“六无”责任目标管理,逐步完善新型农村工作机制。

——提升社会事业水平。积极实施教育优先发展战略,大力发展学前教育和职业教育,率先实行高中阶段免费教育,实施中小学校舍安全工程和名师工程,积极开展与台湾中小学的校际交流合作,创建高水平的海岛教育。鼓励高等院校在岛上设立新校区或创办独立学院,创造条件吸引台湾人才来湄创业就业或参与特定岗位管理工作,努力构建度假区人才支撑体系。积极探索红十字医院管理体制改革,依托公立大医院不断提高医疗条件和医技水平,增强公共卫生和旅游卫生服务能力。加强全身健身体育设施、公共文化设施建设,持续稳定低生育水平,不断提高度假区的人口素质。

——加强保障体系建设。扩大养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险覆盖面,健全城镇职工、居民医疗保险制度,完善城乡低保制度,开展新型农村社会养老保险工作,探索建立被征地农民养老保障、就业保障办法。加大廉租房等保障性住房建设力度,着眼海岛实际情况,解决城镇低收入家庭、困难干部职工和新就业大中专毕生的住房困难问题。大力推进社会救助体系建设,积极发展帮教助学、帮贫解困等社会慈善事业。深化平安湄洲建设,建立联动、高效的维稳工作机制,抓好安全生产、食品安全工作,着力打造最安全、最温馨的旅游目的地。加快筹建跨海供水、供电扩容工程,增强基础设施保障能力。

 

第九章          突出创新,增创体制机制优势,着力构建活力湄洲

 

    增创体制机制优势是推动湄洲岛跨越发展的强大动力。要大胆高举改革的旗,以更大的决心和勇气推进重要领域和关键环节体制创新取得突破,率先建立比较完善的、与国际规则相适应的管理体制和运行机制,为经济社会发展营造良好的环境。

——创新度假区管理模式。扎实做好议案提交和立法调研工作,突出湄洲岛在海西建设中的重要地位和作用,积极争取省人大以法规形式颁布湄洲岛管理条例,为提升度假区管理水平提供法规依据。积极探索在湄洲岛开展相对集中行政处罚权工作,建立行政综合执法机构,理顺与市有关行政执法部门的权限,切实解决长期存在的条块分割、责权分离、执法脱节、管理不到位的问题,确保度假区管理规范高效。适时整合管委会与湄洲镇两级行政管理资源,逐步建立“一级决策一级执行”运行机制,减少管理层级、加强管理力量、提高管理效能。稳步推进事业单位改革,把职能相似的单位整合成一个“大部门”,确保事关民生和牵涉面大的工作有人抓、抓得好。

——搭建投融资新平台。努力探索市场化开发运作机制,进一步整合区属国有企业、经营性事业单位、部分旅游景区以及征用收储的土地等资源,吸引社会资金参与,切实把旅建公司打造成重要的投融资平台,负责旅游项目和公共设施项目建设,着力解决筹资融资问题。积极运用BOTTOT等融资方式或经营收益、土地收益等优惠办法,鼓励外资、民资参与重大基础设施建设经营。精心策划包装对台旅游文化基地项目等两岸交流合作重大项目,积极争取政策性银行贷款,加强银地合作。积极争取金融监管部门批准发行用于湄洲岛开发的地方性债券,促进投融资机制的多元化。

——加大招商引资力度。认真研究国家重大专项资金的使用重点,精心策划上报衔接一批关系全局、影响深远的大项目。盯准央属大型企业、酒店投资管理集团、有实力民营企业和台湾服务业知名企业的发展战略,有针对性地开展项目推介,进行重点招商、产业链招商,争取引入具有龙头带动作用的大型项目。充分发挥祖庙董事会、在外乡贤的桥梁和纽带作用,加强与海外华商、港澳企业家以及民营企业家的沟通联系,做好投资指南和服务,用亲情、用前景引智引资,引导各种要素参与度假区开发建设。研究制定优惠政策,促进总部经济发展。

 

第十章  规划实施的保障措施

 

顺利实施“十二五”规划是推进科学发展、跨越发展的重要保证。要以《纲要》为指导,解放思想,持续运作,统筹推进,协调发展,举全区之力,确保完成《纲要》确定的发展目标和任务。

——加强政策引导。积极落实国家、省、市产业政策,制定符合湄洲岛实际的产业导向,促进土地、金融等政策和产业政策的配合,推动产业结构优化升级,引导产业集聚发展。完善公共财政体系和优化支出结构,管委会财政支出要以“集中财力办大事”为原则,重点用于对长远发展起作用的基础设施和公共服务设施建设。完善政府投资机制,整合政府投资资金,优化投资结构,改进投资方式,最大限度发挥政府投资的带动作用。

——实施项目带动。把实施项目带动作为推动规划实施的重要手段,加大重点建设对固定资产投资的引领作用,进一步集聚要素资源,增强经济社会发展后劲。加快项目策划生成,每年要策划生成一批产业升级项目、一批民生工程项目和一批基础设施项目,形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势。创新项目投融资机制,采取市场化运作方式,充分调动各类投资主体的积极性,拓宽开发建设融资渠道,激活壮大市场主体,广泛吸纳社会资金投向各类项目。

——明确实施责任。突出规划地位,“十二五”规划纲要是湄洲岛建设国际旅游度假目的地的指导性文件,在各类规划中居于统领地位,要切实把《纲要》作为制定专项规划和开展项目工作的基本依据。强化规划实施,按照十二五规划纲要,制定经济社会发展年度计划和年度财政预算,集中力量抓好强化约束性目标任务、预期性目标任务的分解落实以及重点工程建设。加大宣传力度,采用多种形式,广泛开展“十二五”规划纲要的宣传,让规划确定的目标任务凝聚人心,激发广大干部群众的创业热情,使实施规划成为全社会的自觉行动。

 

展望未来五年,是湄洲岛发展进程中最艰难、最关键、最紧要的五年,也是最有可能演绎精彩、最有可能创造辉煌、最有可能铸就经典的五年。变可能为现实,变蓝图为美景,就在于全区上下的共同奋斗。全区干部群众要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在党工委、管委会的正确领导下,紧紧抓住并切实用好重要战略机遇期和黄金发展期,咬定目标,坚定信心,科学发展,加速崛起,为加快建设国际旅游度假目的地而努力奋斗!



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