当前位置::首页 >> 政务公开 >> 最新文件 >> 党工委文件 >> 正文
湄工委〔2015〕43号关于坚持计划生育基本国策促进人口长期均衡发展的实施意见
【字体: 】【发布时间:2015-09-07】 【作者:/来源:】 【阅读: 次】【关闭窗口】
湄工委〔2015〕43号
 
关于坚持计划生育基本国策促进人口长期均衡发展的实施意见
 
 
湄洲镇党委、政府,区直有关单位,驻岛有关单位:  
    为贯彻落实《中共中央、国务院关于调整完善生育政策的意见》(中发〔2013〕15号)和《中共福建省委、福建省人民政府关于坚持计划生育基本国策促进人口长期均衡发展的实施意见》(闽委发〔2014〕17号)及《中共莆田市委、莆田市人民政府关于坚持计划生育基本国策促进人口长期均衡发展的实施意见》(莆委发〔2015〕8号)文件精神,继续坚持计划生育基本国策,促进我区人口长期均衡发展,特制定如下实施意见:
    一、充分认识坚持计划生育基本国策的重要意义
    人口问题是事关经济社会全面协调可持续发展的重大问题。实行计划生育以来,在各级党委、政府和有关部门以及全社会共同努力下,我区计划生育工作取得了显著成绩。但是,我区计划生育工作任务仍然艰巨,人口出生率、自然增长率以及出生人口性别比仍然较高,人口老龄化进程持续加大,人口素质有待提高,流动迁移人口不断增加 ,多子多福、早婚暗婚的观念仍未转变,人口对经济、社会、资源、环境的压力长期存在。各级党委、政府和有关部门要从战略和全局的高度,充分认识计划生育工作的重要性、艰巨性、复杂性,坚持计划生育基本国策不变、党政一把手负总责制度不变、计划生育一票否决制不变,确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位,促进人口长期均衡发展,为推进湄洲岛科学发展跨越发展营造良好的人口环境。
    二、积极稳妥有序实施“单独两孩”政策
    严格执行现行生育政策,稳步实施“单独两孩”政策,稳定适度低生育水平,促进人口均衡发展,改革计划生育办证服务方式方法,深化实施特殊情况“个人承诺制”。科学配置产科儿科医疗资源,做好高龄人群再生育咨询、指导和服务。要建立人口动态监测和预警机制,积极应对可能出现的出生堆积、放松管理、工作滑坡等风险,防止生育水平出现大的波动。对出生人口政策符合率明显下滑和政策外多孩率显著上升的村要严肃追究责任,进行通报约谈,限期整改;情节严重的列入重点跟踪管理、预警告。湄洲镇要结合工作实际,以人为本、优质服务,切实按照依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的原则,改进生育服务证和流动人口婚育证管理办法,深化改革和简化再生育证审批程序,自2015年7月1日起,再生育《生育服务证》由湄洲岛计生局委托湄洲镇负责审批、发放,逐步推广网上办证,加快实现计生工作由管理型向服务型转变。
    三、多措并举提升出生人口素质
    深入实施出生缺陷干预工程,认真落实免费婚前检查、免费孕前优生检测、免费产前筛查、免费新生儿疾病筛查、免费孕产妇保健和免费0-36月儿童保健等“六免”工作,扎实做好“国免”(国家免费增补叶酸预防神经管缺陷)项目的有效衔接和病残儿医学鉴定工作。探索实行婚检、孕检、产检“三检合一”的一站式便民服务模式,提高便民服务水平。全面推进诚信计生和阳光计生,推行避孕方法知情选择,倡导长效避孕节育措施,提高避孕措施的安全性、有效性,减少非意愿妊娠。加强计生技术服务监管,规范避孕药具管理,开展计划生育避孕药具不良反应监测。
    四、着力加强和改进计划生育管理工作
   (一)落实计划生育依法管理措施。积极对接户籍制度改革后生育政策适用规定,严肃查处违反计划生育政策,特别是多生育、婚外生育的行为。国家机关工作人员、企业事业单位职工违法多生育、婚外生育或者有其他严重违反计划生育行为的,予以开除。公民违法多生育或者婚外生育的,不予报考国家公务员和竞聘事业单位工作人员;拒不缴纳社会抚养费的,申请法院强制执行,纳入中国人民银行征信系统。严格落实违法责任追究,凡因粗暴执法出现恶性案件、重大群体性事件的,依法追究相关人员的责任。
   (二)加强社会抚养费征收和管理。规范社会抚养费征收行为,对征收社会抚养费工作中出现的违法行政行为,要坚决追究有关责任,树立人口计生工作的良好形象。严格执行“收支两条线”管理,及时足额上缴国库,杜绝按比例返还社会抚养费以及社会抚养费征收数额作为拨付计划生育事业经费条件。新增计划生育经费重点用于兑现计划生育利益导向政策和计划生育困难家庭救助。湄洲法庭要加大司法裁决以及社会抚养费征收强制执行力度。对湄洲法庭移送的涉嫌拒不执行裁定罪的案件,公安部门要及时依法立案侦查,检察室要及时依法提起公诉,湄洲法庭要及时审判。卫生计生、财政等部门要定期开展社会抚养费征收、管理情况督查,纪检监察机关根据督查情况予以督查问责。
   (三)加强流动人口计划生育服务管理。深化流动人口计划生育“一盘棋”机制建设, 进一步细化、落实流出地和流入地双向管理和考核。加强流入人口计划生育服务管理体系建设,落实“网格化”管理和“一站式”服务,强化集贸市场、建筑施工单位等流动人口集中地的服务管理,督促建筑施工单位、私房出租户等落实流动人口计划生育管理职责。全面落实国家规定的各项免费服务,组织开展流动人口计划生育关怀关爱、奖扶优待、清查服务等专项活动,逐步将生殖保健、优惠优待等政策覆盖到流动人口。强化对相关部门落实流动人口计划生育服务管理工作职责的督查,完善流动人口计划生育均等化服务相关公共政策及部门协同推进流动人口基本公共服务均等化的工作格局,加强流动人口计划生育服务管理政策与相关部门政策的衔接和协调。全面提升流动人口计划生育服务均等化水平、信息化工作水平、管理规范化水平。
   (四)深入推进人口信息化建设工作。积极推进户籍、婚姻、社保、教育、卫生计生、流动迁移等人口基础信息的部门共享。加快整合卫生与计生、公共卫生与临床医疗信息资源,尽快实现孕产期保健、住院分娩、出生医学证明、儿童预防接种等个案信息与全员人口服务管理信息的交换和共享。坚持和完善办事采集、服务采集等方式,核实出生人口信息,提高数据质量。建立完善出生、死亡统计管理制度,准确把握出生人口动态。探索开发计划生育利益导向管理信息系统、依法行政信息系统和网上办证综合平台,全面提升计划生育便民服务、依法行政管理水平。做好流动人口动态监测调查和研究应用工作。
    五、健全完善出生人口性别比综合治理工作机制
    坚持标本兼治,建立健全“宣传倡导、利益导向、全程服务、查处‘两非’、考核评估”的长效机制,深入开展“关爱女孩行动”和“圆梦行动”。落实党政负责、区域协作、部门联动、有奖举报查处“两非”工作制度,加强宣传、综合治理、打击、信息共享等方面协作。积极倡导住院分娩,强化孕情跟踪服务,做好孕期随访和保健工作,对不明原因孕情消失进行排查,及时掌握“两非”线索。严格落实终止妊娠、超声检查实名登记、无身份证住院分娩和出生死亡24小时内报告制度。依法惩处非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为,对从事“两非”的有关人员,依法吊销执业许可证和执业医师资格证,并开除公职或解聘,构成犯罪的依法追究刑事责任。加强部门配合,形成齐抓共管、综合治理工作格局。卫生计生部门要发挥牵头作用,做好沟通协调工作;宣传部门要加强正面宣传引导,大力弘扬男女平等的生育观念;纪检监察部门要做好“两非”案件中党员干部违纪违法的查处工作;公安部门要做好“两非”案件侦破工作;食品药品监督部门要加强终止妊娠药品的监督管理,严厉打击计生药械生产、流通、使用环节的违法行为;工商部门要落实计划生育药具市场监督管理;统计部门要加强对出生人口数据的统计、审核、稽查。
    六、探索创新完善计划生育利益导向政策体系
   (一)加大对计划生育家庭奖励和扶助。建立法定奖励和扶助标准动态调整机制,加大奖励扶助的力度。每年免费优先为困难独生户、二女户家庭提供计生意外伤害保险。每年免费为50周岁以上农村独生子女、二女户父母提供一次健康检查。对考上大学的农村独生户、二女户的子女发放资助金,对农村独女和二女绝育家庭的女孩,高中阶段学费全免,资金由区财政承担;参加中考及本区范围内的事业单位录用考试按政策给予加分。分期开展免费为生活特别困难的计生家庭已婚妇女健康检查和宫颈癌筛查,对生活困难的不孕不育夫妇治疗进行补贴。优惠政策具体办法参照《关于湄洲岛“十二五”期间进一步完善人口与计划生育利益导向政策推动机制的若干规定》(湄工委〔2012〕54号)执行。对以前已落实绝育手术的农村二女户,每人每年领取奖励金1200元,对新落实绝育手术的农村二女户,除领取法定奖励金3000元外,增加一次性绝育奖励金7000元,直至与奖励扶助制度对接,具体办法参照《福建省卫生计生委  福建省财政厅关于印发<福建省农村二女夫妇奖励暂行办法>的通知(闽卫家庭〔2015〕84号)执行。在制定征地补偿、村集体收益、造福及安居工程等政策时,对独生子女户和二女绝育家庭增加一人份额。湄洲镇对农村计生困难家庭按照有关规定优先纳入农村危房改造范围。
   (二)完善计划生育困难家庭救助制度。积极引导政府、企业、社会团体、公益人士等,加大对计划生育困难家庭的救助力度。鼓励医疗机构开通“绿色通道”,为独生子女、农村二女户困难家庭提供就医便利。人社、财政部门要为符合条件的计生特殊和困难家庭及其子女创业提供一定额度的创业贷款,具体办法参照莆田市财政局、人社局、中国人民银行莆田市中心支行《转发关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知》(莆市财金〔2014〕15号)执行。建设交通局要对提出申请并符合条件的计生特殊家庭优先安排住房审批手续。计生特殊家庭及农村独生子女、二女户家庭因大病住院发生的医疗费用,经医保(新农合)、民政医疗救助报销补偿及其他大病救助资金补助后仍然有困难的,可向户籍所在地申请从本级计划生育专项资金中予以适当补助, 具体办法参照《福建省人口和计划生育特殊家庭扶工作意见》、《莆田市计划生育特殊家庭救助行动方案》和《湄洲岛关于进一步计划生育特殊家庭救助制度实施意见》执行。积极探索创新人口计生工作相结合的新项目、新载体,实施农村计划生育贫困家庭优先享受扶贫政策。新农村示范点建设扶持项目、劳动力转移就业培训、各类龙头企业、扶贫资金在同等条件下要向计生工作做得比较好的贫困村及计划生育贫困家庭倾斜。
   (三)加大计划生育特殊家庭扶助力度。全面贯彻执行已创新出台的提高特别扶助金标准、住院医疗费用报销、纳入城镇职工基本养老保险金补助、提供创业贷款、优先免费入住公立养老机构、区镇副科以上结对帮扶服务等各项利导机制,从经济、生活和精神上确保计生特殊家庭得到关怀和帮助。同时,要为计生特殊家庭提供再生育服务,区政府对实施人工辅助生育的,给予一次性不低于1000元的补助;采取试管婴儿辅助生育的,给予一次性不低于2万元的补助。实行计划生育并且享受民政低保的计生家庭,因遭遇突发事件、自然灾害、家庭成员重大疾病或者其他意外,造成家庭困难的,按照《关于进一步计划生育特殊家庭救助制度实施意见》(湄管政综〔2013〕161号)的规定:一次性给予救助10000元。建立村医疗服务巡诊制度,为计划生育特殊家庭提供便利的就医条件。对三级以上残疾独生子女实行高中阶段免费教育,优先安排医疗康复项目,优先适配基本型辅助器具。
   (四)增强计划生育家庭发展能力。各部门在制定社会经济惠民政策前应征求卫生计生部门意见,使各项普惠政策与计划生育优先优惠政策相衔接并容,并向计划生育家庭适当倾斜,体现对计划生育家庭的优待和照顾。进一步完善计划生育家庭奖励、保障、救助、优惠等各类制度,优先解决计划生育家庭在生产、生活、就业、就医、养老保障、精神慰藉等方面的民生问题。大力支持计生协会深入开展生育关怀行动、幸福工程、小额贴息帮扶、紧急救助、安居工程、金秋助学、计生家庭意外伤害保险等项目活动,从政策、资金、项目、信息、技能等多方面扶持和救助计划生育困难家庭发展致富,增强造血功能。
    七、强化统筹解决人口问题的组织领导和责任机制
   (一)坚持党政一把手亲自抓负总责。各级党政一把手要定期研究计划生育工作,解决重点难点问题,对计划生育工作问题较多的地方进行重点督导。建立湄洲岛人口计生领导小组领导及湄洲岛管委会领导班子成员挂钩11个村计生工作制度,完善湄洲镇领导挂钩联系计生工作制度。各级政府要把计划生育工作纳入督查范围,强化定期督查通报。各级党委、政府要签订计划生育工作责任书,每年向上一级党委、政府专题报告年度计划生育目标管理责任制完成情况。
   (二)增强综合治理人口计生工作合力。充分发挥各级计划生育领导小组作用,定期召开会议,通报情况,研究解决问题;卫生计生部门要发挥牵头作用,计生领导小组成员单位要履行职责,在政策配套、执法协调和信息共享方面密切配合,形成工作合力。实行计划生育工作考核机制,区级对计划生育领导小组成员单位和有关部门履职情况实行年度考核评估,并将评估结果作为部门履职情况的奖惩依据。各单位(部门)要对本系统履行计划生育职责情况进行检查。要充分发挥工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众团体作用,积极引导群众自我教育、自我管理、自我服务。
   (三)完善计划生育目标管理责任制考核。按照“主要指标、党政序列、部门序列、计生序列”四个部分分别组织考核,进一步优化考核指标和考核办法,加强考核结果的应用,严格兑现年度目标考核奖惩。对计划生育目标管理责任制完成情况进行追踪倒查,对弄虚作假的相关责任人进行严肃处理。组织人事、纪检监察等部门要把领导干部落实计划生育目标责任制的情况作为衡量政绩和选拔、任免、奖惩干部的重要内容。
   (四)严格执行“一票否决”。严格落实省委办公厅、省政府办公厅关于印发《福建省人口和计划生育工作责任考核奖惩办法(试行)的通知》(闽委办〔2004〕51号)规定,严格把好党代表、人大代表、政协委员和村组织换届选举计划生育审核关,对有违法生育行为的一经核实,按法定程序取消资格。在干部选拔任用、调配、表彰奖励和入党过程中,严把计划生育关。对因工作不力导致计划生育目标任务未完成或者造成严重后果的单位和个人,按照省、市有关规定予以严肃处理。
   (五)确保计划生育经费投入。建立健全“财政为主,稳定增长,分级负担,分类保障,城乡统筹”的计生投入保障机制,湄洲镇人口和计划生育事业经费保持逐年持续增长,到2015年末,区级财政投入的人口和计划生育事业费达到人均80元以上,确保法律法规规定的计划生育家庭奖励或政策性惠民刚性需求按照实际给予保障。
   (六)加强基层网络和队伍建设。湄洲镇要合理设置相关机构,巩固和加强基层计生工作网络和队伍,充实镇计划生育办公室和计生协会工作人员,确保计生行政力量不削弱,切实履行好计划生育服务管理职能。要加强计生协会组织建设,深化计划生育群众自治工作。按照“千人一员”比例配齐配强村计划生育管理员,建立村计生管理员津贴与村两委补贴同步增长机制,随着经济社会不断发展,逐步调整提高村计生管理员经济待遇。要关心基层计生干部,重视培养选拔工作成绩突出、表现优秀的乡镇计生干部。
   (七)坚持正确舆论导向。切实加大广播、电视、报刊、网络等各类主流媒体的宣传力度,开辟计划生育专题栏目,开展计生公益性宣传活动,推进宣传工作的体制机制创新和传播手段创新。积极利用微博、微信、微电影等形式,大力宣传国策国情、完善生育政策的重要意义、计划生育法律法规。深入开展群众喜闻乐见的宣传倡导活动,大力弘扬新型生育文化。广泛宣传男女平等意识,预防和打击“两非”行为,有效遏制出生人口性别比升高趋势。各级宣传、卫生计生部门要密切配合,加强计划生育新闻宣传和舆论引导,做好政策解读,及时回应社会关切,为计划生育工作营造良好舆论氛围。
 
 
 
                    中共湄洲岛国家旅游度假区工委
                     湄洲岛国家旅游度假区管委会
                            2015年9月2日 
 


闽公网安备 35030602000110号