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湄管委办〔2015〕45号关于印发湄洲岛森林火灾应急预案的通知
【字体: 】【发布时间:2015-11-26】 【作者:/来源:】 【阅读: 次】【关闭窗口】

湄管委办〔2015〕45号
  

湄洲岛管委会办公室
关于印发湄洲岛森林火灾应急预案的通知

 

湄洲镇人民政府,区各有关单位:
  经管委会同意,现将《湄洲岛森林火灾应急预案》印发给你们,请认真组织实施。2009年4月下发的《湄洲岛处置重大森林火情应急预案》同时废止。

 
    
     湄洲岛国家旅游度假区管委会办公室
     2015年11月25日


    (此件主动公开)

 

 

1 总则
    1.1 目的
  贯彻落实“预防为主、科学扑救、以人为本、积极消灭”的森林防火工作方针,建立健全高森林火险的预警响应及森林火灾应对工作机制,规范处置行为,提高处置能力,确保森林火灾发生时反应迅速、扑救有序、科学高效地实施处置行动,最大限度减少因森林火灾造成的人员伤亡和财产损失,保护森林资源,维护生态安全。
  1.2 依据
  依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《福建省森林防火条例》、《莆田市森林火灾应急预案》,制定本预案。
  1.3 适用范围
  本预案适用于湄洲岛行政区域内出现高森林火险天气和森林火灾的紧急应对工作。
  1.4 工作原则
    森林火灾应对工作坚持统一领导、分级负责、属地为主,以人为本、科学扑救的原则。实行各级人民政府行政首长负责制,森林火灾发生后,湄洲镇政府及区有关部门应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。
    1.5 灾害分级
    按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。灾害分级标准详见附则。
  2 组织指挥体系
    2.1森林防火指挥机构
    区森林防火指挥部指挥:管委会主管森林防火工作副主任。
  区森林防火指挥部副指挥:管委会办公室分管领导、党工委宣传部分管领导、区农林水局局长、区综治办负责人、湄洲镇镇长。
  区森林防火指挥部办公室:办公室设在区农林水局,承担指挥部日常工作。办公室主任由区农林水局主管森林防火工作副局长担任。
  区森林防火指挥部成员单位:管委会办公室、党工委宣传部、区农林水局、区建设交通局、区社会事务局、区计划财政局、区旅游局、区经贸招商局、区安监局、区综治办、区市政园林处、公安派出所、边防派出所、祖庙景区管理处、红十字医院、气象分局、供电公司。
  区森林防火指挥部负责组织、协调和指导全区森林防火工作。区森林防火指挥部成员单位职责如下:
  管委会办公室:督促各级各部门落实森林防火工作措施,收集掌握森林火灾扑救动态,向管委会领导汇报有关情况。具体协调各级森林防火力量投入森林火灾扑救。参加森林火灾指挥扑救工作。
  区农林水局:负责全区森林防火监督和管理工作,加强值班和火场跟踪监测,协调组织扑火力量调配、人员和物资运输,协助做好后勤保障,开展损失评估等;加强对农民农事生产性用火的宣传教育,禁止随意乱烧田埂草、乱开荒烧土现象,提高防火意识,防止农事用火引发森林火灾。
  区综治办:在发布林区野外禁火令期间,组织调动干警开展巡山禁火工作,严厉查处违反禁火令的行为;组织调动消防部队参与着火林区周边居民点消防安全保卫或火灾扑救工作,防止“林火进村”。组织公安交通管理部门依法对易发森林火灾地区的道路实行交通管制,引导车辆安全通行,保证扑火应急运输通道畅通。维护着火区的治安安全,指导森林火灾案件查处工作。
  区计划财政局:指导全区森林防火基础设施建设规划,监督检查规划和项目建设的实施情况,配合争取上级投资的森林防火基础设施建设项目;组织应急物资的紧急调度和交通运输协调;负责安排和及时下拨本级和中央、省、市补助地方森林火灾预防和扑救经费,并监督经费的使用情况;负责为重大、特别重大森林火灾扑救提供必要的补助资金。
  区社会事务局:负责组织与指导大、中、小学校开展森林防火宣传教育,配合各级人民政府宣传禁火令,在火情威胁到校区时协助镇政府疏散在校人员;负责组织、协调、指导森林火灾伤员的医疗救治和火灾地区的卫生防疫工作;组织医护人员进行火灾伤员急救技能培训工作,确保火灾伤员能得到及时、有效的医疗救治;加强公墓区建设,引导零散墓主集中迁移,减轻扫墓用火管理困难的问题;组织开展文明祭扫教育,减少因安葬与祭扫而引起的森林火灾隐患。指导协调开展因森林火灾造成的生活困难的灾民救助工作,指导开展符合相关规定的火灾扑救伤残人员的抚恤工作,负责为重大、特别重大森林火灾扑救提供必要的补助资金。
  区旅游局:开展旅游景区的森林防火宣传和火源管理控制,负责对旅行社有关人员和导游进行森林防火有关知识培训教育。当景区发生火灾时,协调、指导做好游客疏导工作,避免人员伤亡。
区建设交通局:组织森林火灾扑救人员、物资的公路、水路紧急运输所需的车辆和船舶,配合公安交警部门临时封闭森林火灾区域相关地段道路,提出与调整迂回通道;按照区森林防火指挥部的要求,做好森林防火车辆道路通行保障。
  气象分局:提供全区及重点林区、重点时段的气象监测产品,发布森林火险气象等级预报并提供火场气象服务,根据天气条件组织开展森林防火和火灾扑救的人工增雨作业,与有关部门共同开展森林火险监测、预报和发布警报,开展森林火灾气象成因分析。
  供电公司:负责林区电力线路在森林火灾危险地段开设防火隔离带,并组织人员进行巡护,在森林火灾影响电力线路时及时处置,确保电力畅通。
  党工委宣传部:负责协调、指导和组织广播电视开展森林防火的宣传报道工作,及时滚动播出高森林火险预警信息和响应要求,配合有关部门发布经区森林防火指挥部审定的森林火灾信息和扑救情况;负责协调通讯部门在林区危险地段的通信线路和通信基站开设防火隔离带,组织人员进行巡护,并在森林火灾影响通讯线路时及时处置,确保通讯畅通。当发生危险性大的森林火灾时,迅速启动相应区域的超级基站,提供通信资源,确保火场指挥调度信息的畅通。
  湄洲镇人民政府应当设立森林防火指挥机构。
  2.2 扑火指挥
  森林火灾扑救工作由当地森林防火指挥机构负责指挥。
  森林防火指挥机构根据需要,在森林火灾现场成立前线指挥部。参加前方扑火的单位和个人必须要服从前线指挥部的统一指挥。
  2.3 专家组
  区级森林防火指挥部根据需要设立专家组,对森林防火应对工作提供政策、技术咨询与建议。
  3 预警
  3.1 预警分级
  森林火险是森林火灾发生的可能性和蔓延难易程度的一种重要度量指标。森林火险等级划分五个等级,分别为一级、二级、三级、四级、五级。其中三级、四级、五级为高森林火险等级,五级为最高级别。
  根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度,将森林火险预警级别划分为四个等级,由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
  预警级别的具体划分标准,由国家林业局制定。
  3.2 预警发布
  区农林水局和气象主管部门应加强联系,共同制作森林火险预警信息,并通过预警信息发布平台或广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向涉险区域的相关部门和公众发布。
  进入森林防火期,区森林防火指挥部根据省、市森林防火指挥部办公室发布的森林火险信息,结合气象部门提供的气象信息,向湄洲镇发布森林火险信息,提出工作要求;区森林防火指挥部根据上级提供的火险信息,结合本区域气温、湿度、风力、降水量、可燃物状况等因子,向森林、林木、林地的经营单位、个人和公众发布森林火险信息,提出要求。必要时,省、市森林防火指挥部可直接向我区发布预警信息,提出工作要求。
  3.3 高森林火险预警分级响应
  3.3.1 黄色预警响应
  3.3.1.1 启动条件
    (1)森林防火期内,前期天气连续3天晴天,气象部门预报未来3天连续出现3级以上高森林火险气象等级,且后期未来几天气象部门预报将无有效降水。
  (2)森林防火期内,前期天气连续晴天,当日气温高于20℃、气温日较差在7~15℃、空气最小相对湿度在75%~60%、风力在3级以上,气象部门预报未来几天将无有效降水。
  (3)森林防火期内,前期天气连续晴天,气象部门预报未来3天内仍为晴天,同时,未来3天内有重大节日或活动,将使进山入林人员陡增。
  (4)其它需要启动黄色预警应急响应状况。
  符合上述条件之一时,启动黄色预警应急响应。
  3.3.1.2 响应措施
    (1)区森林防火指挥部通过信息平台将黄色预警信息发布给管委会分管领导、指挥部成员和林业主管部门的主要领导、分管领导;湄洲镇党政主要领导、分管领导和林业站长。湄洲镇通过信息平台将黄色预警信息发布给村干部和护林员等。气象分局在广播、电视上播出森林火险预报信息。
    (2)区农林水局分管领导、防火办所有人员取消外出和休假;镇分管领导、林业站长不得离开本辖区。
    (3)严格控制野外生产性用火的审批,确保安全用火。乡镇巡查队伍和护林员分片巡查,制止违章用火。
  (4)区森林防火指挥部应有一名副指挥长在位,各级防火办加强24小时值班,随时掌握辖区内火灾防控情况,及时处置各类火情。
  (5)各级森林消防队伍加强戒备,切实做好扑救火灾的各项准备工作。
  3.3.2 橙色预警响应
  3.3.2.1 启动条件
  (1)森林防火期内,前期天气连续3天晴天,气象部门预报未来3天将连续出现4级以上高森林火险气象等级。
  (2)森林防火期内,前期天气连续晴天,或已启动黄色预警应急响应,气象部门预报未来5天以上将连续出现3级以上高森林火险气象等级。
  (3)森林防火期内,前期天气连续晴天,当日气温高于20℃、气温日较差在15~20℃、空气最小相对湿度在60%~55%、风力在3级以上,且气象部门预报未来几天将无有效降水。
  (4)森林防火期内,前期天气连续晴天,或已启动黄色预警应急响应,气象部门预报未来3天内仍为晴天且气温高、空气干燥,同时,未来3天内有重大节日或活动,将使进山入林人员陡增。
  (5)其它需要启动橙色预警应急响应状况。
  符合上述条件之一时,启动橙色预警应急响应。
  3.3.2.2 响应措施
  在黄色预警应急响应的基础上,加强以下应急措施:
    (1)区森林防火指挥部立即将橙色预警信息报告管委会,并及时传达到湄洲镇。湄洲镇通过信息平台将橙色预警信息发布给辖区内林农。
  (2)适时发布林区野外禁火令。
  (3)区农林水局的分管领导、防火办全体人员、镇政府至少有一位党政主要领导不能离开本辖区。
  (4)区森林防火指挥部指挥长应到位进入工作状态,适时组织召开指挥部成员会议,分析辖区森林火灾发生的趋势,提出应对性工作措施。
  (5)管委会或区森林防火指挥部应当迅速部署当前森林防火工作,组织检查组深入重点区域督查,确保各项防范措施的落实。
  (6)气象部门加强对森林火险天气及趋势的研判,及时向区防火办通报森林火险天气变化情况。
  (7)严格控制野外用火活动,组织镇巡查队伍和乡村护林员加强对重点地段和重点部位的野外火源巡查、监测。在清明、冬至关键时段,全面动员组织乡村两级干部群众、当地公安派出所、治安联防队和护林员等开展全面巡山禁火工作,确保每个重要进山扫墓路口都有人驻守检查没收纸烛鞭炮等进山火种和开展警示宣传工作、每一片易发火情重要山林都安排村级森林消防人员直接进山巡查并处置突发的火情,力争每一起违反禁火令行为的都得到教育和处罚。
  (8)组织镇、村干部和护林员进村入户开展森林防火警示宣传。
  (9)各类森林消防队伍进入戒备状态。区级专业(半专业)森林消防队伍应集结待命,进一步落实扑火通讯、车辆、机具设备的准备到位。
  3.3.3 红色预警响应
  3.3.3.1 启动条件
  (1)森林防火期内,前期天气连续3天晴天,气象部门预报未来3天将连续出现5级高森林火险气象等级。
  (2)森林防火期内,已启动黄色或橙色预警应急响应,气象部门预报未来5天将连续出现4级以上高森林火险气象等级。
  (3)森林防火期内,前期天气连续晴天,当日气温高于20℃、气温日较差在20℃以上、空气最小相对湿度在55%以下、风力在3级以上,且气象部门预报未来几天将无有效降水。
  (4)森林防火期内,前期天气连续晴天,且已启动黄色或橙色预警应急响应,气象部门预报未来2天内仍为晴天且气温高、昼夜温差大、空气干燥,同时,未来2天内有重大节日或活动,将使进山入林人员陡增。
  (5)其它需要启动红色预警应急响应状况。
  符合上述条件之一时,启动红色预警应急响应。
  3.3.3.2 响应措施
  在橙色预警应急响应的基础上,加强以下应急措施:
  (1)立即发布禁火令,严禁林区一切野外用火。
  (2)各级防火办进入应急工作状态,实行每日零火情报告和高火险天气发布制度。
  (3)区森林防火指挥部立即组织召开森林防火会议,分析辖区森林火险形势,研究制定防控措施。
  (4)动员组织基层镇和村干部、地方公安派出所、治安联防队和护林员,全面查禁林区野外用火行为。
  (5)组织指挥部各成员单位深入包片责任区督查,抓好各项防扑火措施的落实。
  (6)各级森林消防队伍进入临战状态,区级专业(半专业)森林消防队伍应集中食宿,集结待命,全面落实应急救援力量和各类物资,及时果断开展应急处置工作。积极协调当地驻军(警)部队,做好扑火工作准备。
  3.4 高森林火险预警响应后期处置
  3.4.1 应急结束
  由启动预警应急响应的原机构决定结束应急响应。
  3.4.2 工作总结
  预警应急响应结束后,镇森林防火指挥机构要及时总结经验教训,提出改进措施,书面上报区森防指,并由区森防指汇总后书面报送市森防指。
  4 信息报告
  各级森林防火指挥机构要严格按照国家森林防火指挥部、国家林业局《森林火灾信息报送处置暂行规定》(国森防〔2013〕6号)和莆田市人民政府办公室《关于建立突发事件信息速报机制的通知》(莆政办〔2013〕115号)要求,及时、准确、规范报告森林火灾信息,及时通报受威胁地区有关单位和相邻行政区域森林防火指挥机构。
  在省、市、区森林防火指挥部发布高森林火险橙色、红色预警信号和重大节假日以及敏感时期,实行零火情报告制度。镇防火办值班人员要调度本辖区当日火情及火灾防控情况,于当日16:50前,向区防火值班室电话报告。
  区防火办接到卫星火情热点信息后要立即核实,并在1小时内向省、市防火办电话报告核实热点的位置、火因及相关情况。
  区防火办接到电话报警火情信息后要立即核实,并在1小时内向市、省防火办电话报告。
  镇政府接到森林火情信息后,要立即核实情况并在30分钟内向区防火办电话报告。区防火办在接到火情报告1小时内,向市、省防火办电话报告。
  对以下森林火灾信息,镇政府及其森林防火指挥机构应立即逐级上报情况,区森林防火指挥部接到报告后,立即向市森林防火指挥部和管委会报告:
  (1)重大、特别重大森林火灾;
  (2)造成一人以上死亡或者三人以上重伤的森林火灾;
  (3)威胁居民区或者重要设施的森林火灾;
  (4)二十小时尚未扑灭明火的森林火灾;
  (5)森林公园、自然保护区、风景名胜区、重要军事设施以及革命纪念地等周围五公里以内的森林火灾;
  (6)危及铁路、高速公路通行和110千伏以上电力线路安全的森林火灾;
  (7)需要省级支援扑救的森林火灾;
    5 应急响应
  5.1 分级响应
  根据森林火灾发展态势,按照分级响应的原则,及时调整扑火组织指挥机构和力量。火灾发生后,镇森林防火指挥机构都要第一时间采取措施,力争做到打早、打小、打了。初判发生一般森林火灾和较大森林火灾,由区森林防火指挥机构负责指挥;初判发生重大、特别重大森林火灾,分别由市级、省级森林防火指挥部负责指挥;必要时,可对指挥层级进行调整。
  5.2 响应措施
  森林火灾发生后,各有关部门根据工作需要,组织采取以下措施:
    扑救指挥
  接到火灾报告后,各级指挥长要在规定时限内到达火场指挥扑救工作:镇政府分管领导(包片领导)第一时间赶赴现场指挥扑救,主要领导2小时内到达现场指挥扑救; 6小时尚未扑灭明火的森林火灾,管委会分管领导到达现场指挥扑救; 12小时尚未扑灭明火的森林火灾,管委会主要领导到达现场指挥扑救;18小时尚未扑灭明火的森林火灾,市政府分管领导到达现场指挥扑救。
    火灾扑救
  立即就近组织基层森林消防队赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初起阶段。必要时,组织协调武警森林部队、武警8710部队、武警莆田支队、武警莆田消防支队、民兵预备役部队等救援力量参与扑救。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下,明确任务分工,落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时,时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。
  5.2.3 转移安置人员
  当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。
  5.2.4 伤员救治
  迅速将受伤人员送医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医疗点,实施现场救治和伤员后送。
  5.2.5善后处置
  做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗救助、死亡抚恤。
  5.2.6 保护重要目标
  当军事设施、电力设施、高速公路地界、铁路地界、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时,迅速调集专业队伍,通过开设隔离带等手段,全力消除威胁,确保目标安全。
  5.2.7 维护社会治安
  加强受火灾影响区域社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。
  5.2.8发布信息
  通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站等多种方式、途径,及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息,回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。
  5.2.9 火场清理
  森林火灾扑灭后,现场指挥员要继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任片区,落实责任人,并留足人员看守火场。经检查验收,达到无火、无烟、无气后,扑火人员方可撤离。
  5.2.10 应急结束
  在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由启动应急响应的原机构决定终止应急响应。
  5.3 区级层面应对工作
  森林火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,区级层面应对工作设定IV级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。Ⅰ级为最高等级。
  5.3.1 IV级响应
  5.3.1.1 启动条件
  (1)发生1人以上重伤或3人以上轻伤,12小时尚未扑灭明火的森林火灾;
  (2)发生在敏感时段、敏感地区, 12小时尚未扑灭明火的森林火灾;
  (3)同时发生2起以上危险性较大的森林火灾。
  符合上述条件之一时,区森林防火指挥部启动IV级响应。
  5.3.1.2 响应措施
  (1)区森林防火指挥部办公室进入应急状态,及时调度火情信息,研判火情发展态势。
  (2)加强对火灾扑救工作的指导,根据需要协调兵力进行支援。
  (3)视情发布高森林火险预警信息。
  5.3.2 Ⅲ级响应
  5.3.2.1 启动条件
  (1)发生1人以上死亡或3人以上重伤,18小时尚未扑灭明火的森林火灾;
   (2)发生在敏感时段、敏感地区,18小时尚未扑灭明火的森林火灾;
   (3)同时发生3起以上危险性较大的森林火灾。
    符合上述条件之一时,区森林防火指挥部启动Ⅲ级响应。
  5.3.2.2 响应措施
    在IV级响应的基础上,加强以下应急措施:
  (1)及时调度了解森林火灾最新情况,组织火情会商,研究火灾扑救措施。
  (2)根据需要派出工作组赶赴火场,协调、指导火灾扑救工作。
  (3)向有关部门及驻军通报火险形势,组织协调军(警)地扑火力量,调配扑火物资,督促各项保障措施的落实。
  (4)区气象局提供天气预报和天气实况服务,做好人工影响天气作业准备。
  (5)根据需要要求市森林防火指挥部报告省就近调派森林航空消防飞机参加火灾扑救。
  5.3.3 Ⅱ级响应
  5.3.3.1 启动条件
  (1)森林火灾初判达到重大森林火灾;
  (2)发生在敏感时段、敏感地区,24小时尚未扑灭明火的森林火灾;
  符合上述条件之一时,区森林防火指挥部启动Ⅱ级响应。
  5.3.3.2 响应措施
  在Ⅲ级响应的基础上,加强以下应急措施:
  (1)区森林防火指挥部组织有关成员单位开展火情会商,分析火险形势,研究扑救措施及保障工作。
  (2)区森林防火指挥部会同有关部门组成工作组赶赴火场,协调、指导火灾扑救工作。
  (3)及时组织调动武警8710部队、武警莆田支队、武警莆田消防支队、地方森林消防队和民兵预备役部队等力量参加火灾扑救。
  (4)根据需要向省、市森林防火指挥请求调派武警森林部队支援扑救。
  (5)根据火场气象条件,指导、督促开展人工影响天气作业。
  (6)做好扑火物资调拨运输、卫生应急队伍增援等工作。
  (7)协调媒体加强扑火救灾宣传报道。
  5.3.4 Ⅰ级响应
  5.3.4.1 启动条件
  (1)森林火灾初判达到特别重大森林火灾;
  (2)发生在敏感时段、敏感地区,72小时未得到有效控制的森林火灾;
  (3)管委会已经没有能力和条件有效控制火场蔓延。
  符合上述条件之一时,区森林防火指挥部向管委会提出启动Ⅰ级响应的建议,由管委会决定启动I级响应。必要时,市人民政府直接决定启动Ⅰ级响应。
  5.3.4.2 响应措施
  区森林防火指挥部设立综合协调、火灾扑救、人员转移、应急保障、宣传报道、社会稳定等工作组(各工作组组成及职责分工见附件),组织实施以下应急措施:
  (1)配合市森林防火指挥部工作组制定并组织实施森林火灾扑救方案。
  (2)根据实际需要,请求市协调增调解放军、武警、公安、专业森林消防队及民兵预备役部队等跨区域参加火灾扑救工作;请求省增调扑火装备及物资支援火灾扑救工作。
  (3)根据市森林防火指挥部设立工作组情况,落实相应工作。
  (4)组织安排生活救助物资,增派卫生应急队伍做好伤员救治,转移受威胁群众。
  (5)组织抢修通信、电力、交通等基础设施,保障应急通信、电力及救援人员和物资交通运输畅通。
  (6)加强重要目标物和重大危险源的保护,防范次生灾害。
  (7)进一步加强气象服务,根据天气条件组织实施人工影响天气作业。
  (8)决定森林火灾扑救其他重大事项。
  6 后期处置
  6.1 火灾评估
  区农林水局应当会同有关部门及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估,向管委会提出调查报告;管委会应当根据调查报告,确定森林火灾责任单位和责任人,并依法处理。
  一般和较大森林火灾由区农林水局负责组织调查;重大、特别重大森林火灾和较大森林火灾中死亡三人以上或者重伤十人以上的,由市林业局负责调查。
  6.2 工作总结
  扑火工作结束后,火灾发生地镇政府,应认真总结原因教训,提出改进措施。区森林防火指挥部应及时向管委会、市政府上报重大、特别重大森林火灾处置情况总结报告。
  6.3 奖励与责任追究
  对在扑救森林火灾中表现突出的单位和个人,可以由森林防火指挥机构给予表彰和奖励;对在扑救森林火灾中牺牲的人员抚恤和须追认烈士的,依据国家相关规定,由民政部门和部队系统办理。
  违反《森林防火条例》和《福建省森林防火条例》规定,县级以上地方人民政府及其森林防火指挥机构、县级以上人民政府林业主管部门或者其他有关部门及其工作人员,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对火灾肇事者的责任追究,由当地公安机关依法处理。
  7 综合保障
  7.1 森林消防队伍保障
  1、专业森林消防队:主要由镇联防队人员组成,以森林火灾预防、扑救为主,有较为完善的硬件设施和扑火机具装备,人员相对固定,有稳定的经费,防火期集中食宿、准军事化管理,组织严密、训练有素、管理规范、装备齐全、反应快速,接到扑火任务后能在10分钟内集结,且出勤率不低于90%。
  2、半专业森林消防队:主要由祖庙建立一支兼职防火队伍,以森林火灾扑救为主,预防为辅。每年进行一定时间的专业训练、有组织、有保障,人员相对集中,具有较好的扑火技能、装备。在防火高火险期集中食宿,准军事化管理。接到扑火任务后能在30分钟内完成集结,且出勤率不低于80%。
  3、应急森林消防队:主要由公安、边防民警等组成,参加森林火灾应急处置。经过必要的扑火技能训练和安全知识培训,具有较强的森林火灾扑救能力。接到扑火任务后,能按预案快速出动。
  4、群众森林消防队: 以机关、企事业单位干部、职工以及各村干部中的青壮年为主,配备一定数量的扑火装备,经过森林防扑火业务知识培训,主要承担扑救森林火灾、带路、运送扑火物资、提供后勤服务、参与清理和看守火场等任务。
  7.2 通信与信息保障
  湄洲电信支局、中国移动湄洲岛营业部应保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。林业、气象等部门及时提供天气形势分析数据、卫星林火监测云图、火场实况图片图像、电子地图及火情调度等信息,为扑火指挥提供辅助决策支持。
  7.3 给养保障
  应急食品、药品及其它后勤物资,由各级人民政府统一组织协调提供保障。
  7.4 扑火物资保障
  专业(半专业)森林消防队每队至少配有风力(水)灭火机10台、灭火水枪10支、油锯2台、点火器2个、组合工具10套以及其他灭火设备。后备森林消防队员应配备阻燃服装、作训服、防扎鞋、阻燃手套等以及必要的扑火和清理火场的工具。
  7.5 储备物资保障
  区农林水局和湄洲镇政府要加强森林防火物资储备库建设,储备扑火机具、防护装备和通信器材等物资,满足扑火需要。
  区级森林防火物资库按50人扑救兵力需要量配备。
  7.6 资金保障
  湄洲镇政府应当将防火宣传、护林员工资、扑火队员工资、扑火物资储备和森林火灾扑救等费用纳入本级财政预算,保障森林防火所需支出。
  8 附则
    8.1 灾害分级标准
  一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的;
  较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的;
  重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的;
  特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。
  8.2 以上、以内、以下的含义
  本预案所称以上、以内包括本数,以下不包括本数。
  8.3 预案管理与更新
  预案实施后,区农林水局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织进行评估和修订。湄洲镇政府要根据区级森林火灾应急预案制定森林火灾应急处置办法。
  8.4 预案解释
  本预案由区农林水局负责解释。
  8.5 预案实施时间
  本预案自印发之日起实施。

 

附件


    
湄洲岛森林防火指挥部工作组组成及职责分工


    
  湄洲岛森林防火指挥部根据需要设立火灾应急工作组。其工作组组成与职责分工如下:
  一、综合协调组。由管委会办公室牵头,区农林水局、区计划财政局、区综治办、区社会事务局、区建设交通局、湄洲气象分局等部门和单位参加。
  主要职责:传达省委、省政府、市委、市政府、党工委、管委会指示;密切跟踪汇总森林火情和扑救进展,及时向党工委、管委会报告,并通报区森林防火指挥部各成员单位;综合协调内部日常事务,督办重要工作。
  二、火灾扑救组。由区农林水局牵头,区综治办、区计划财政局、湄洲气象分局、湄洲广电站、湄洲祖庙景区管理处等部门和单位参加。
  主要职责:制定扑火方案;提供火场天气预报和天气实况服务,根据情况组织实施人工降雨影响天气作业;协调调派公安、边防、各级森林消防队及民兵、预备役部队等跨区域参加火灾扑救工作;调派扑火装备及物资支援前方。
  三、人员转移和医疗卫生保障组。由区农林水局牵头,区综治办、区社会事务局、区建设交通局、区旅游局、湄洲岛红十字医院等部门和单位参加。
  主要职责:根据需要协助组织火灾发生地群众转移和安置;组织协调开展伤员医疗救治,做好转移人员的卫生防病工作。
  四、应急保障组。由区计划财政局牵头,区广电站、区社会事务局、区建设交通局、区农林水局、湄洲电信支局、中国移动湄洲营业部、湄洲供电公司等部门和单位参加。
  主要职责:做好应急通信保障工作;协调运力优先保障扑火人员、装备和物资的运输需要;根据需要紧急调拨生活救助物资;及时下拨救灾资金。
  五、宣传报道组。由区农林水局牵头,管委会办公室、湄洲广电站等部门和单位参加。
  主要职责:统一发布森林火灾信息;收集分析舆情,协调指导森林防火宣传报道及舆论引导工作。
  六、社会稳定组。由区综治办牵头,湄洲法庭、湄洲岛检察室、区农林水局、区信访办等部门和单位参加。
  主要职责:指导火灾发生地公安机关加强治安管理,依法处置有关社会治安突发事件;指导协调化解因火灾造成的矛盾纠纷。
    


    
    
    
湄洲岛管委会办公室 

2015年11月25日



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