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湄管政综〔2015〕122号关于印发湄洲岛进一步做好为农民工服务工作实施办法的通知
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湄管政综〔2015〕122号


湄洲岛管委会关于印发湄洲岛
进一步做好为农民工服务工作实施办法的通知

 

湄洲镇人民政府,区直各单位,驻岛各单位,有关企业:
    现将《湄洲岛进一步做好为农民工服务工作的实施办法》印发给你们,请认真组织实施。

湄洲岛国家旅游度假区管委会
2015年11月20日
(此件主动公开)

湄洲岛进一步做好为农民工服务工作的实施办法


    农民工是产业工人的重要组成部分,是我区科学发展、跨越发展的重要力量,为我区的改革发展稳定作出重大贡献。根据《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》(国发〔2014〕40号)、《福建省人民政府关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》(闽政〔2015〕19 号)和《莆田市进一步做好为农民工服务工作的实施办法》(莆政综〔2015〕93 号),结合我区实际,制定本办法。
    一、进一步做好为农民工服务工作的总体要求
    (一)总体要求:全面贯彻落实中央、省委、市委市政府和区党工委管委会的决策部署,坚持“以人为本、公平共享,统筹兼顾、优化布局,城乡一体、改革创新,分类推进、逐步实施”的原则,积极推进城镇化建设,围绕有序推进农民工市民化的发展方向,促进农民工综合素质显著提高、就业创业能力进一步提升,推动农民工逐步实现和城镇居民平等享受教育、医疗、就业、社保、户籍等基本公共服务,进一步扎实做好为农民工服务的各项工作,推动农民工工作新发展。
  (二)目标任务:到2020年,全区转移农业劳动力总量继续增加,农民工综合素质显著提高、劳动条件明显改善、工资基本无拖欠并稳定增长、参加社会保险全覆盖,农村转移人口也能享受城镇基本公共服务,农民工群体逐步融入城镇,为实现农民工市民化目标打下坚实基础。
    二、着力稳定和扩大农民工就业创业
  (三)实施农民工职业技能提升计划。建立健全面向城乡全体劳动者的职业培训制度,贯通城乡劳动者从初级工到高级技师的成长通道。加大农民工职业培训工作力度,根据农民工个人特点、从事职业和需求分类,结合相关部门职能分工组织实施培训。在培训对象上,人社部门将新生代农民工作为培训重点,开展“春潮行动”对农村转移就业劳动者开展就业技能培训;教育部门农村未升学的初高中毕业生为重点开展劳动预备制培训;农业部门开展以新型职业农民为重点的,农村劳动力培训阳光工程;经信部门以农村劳动力转移中有意愿从事家庭服务类行业的从业人员为重点开展培训;住建部门开展以建筑业从业人员为主的培训;安监质监部门开展以从事特殊行业和高危行业从业的农民工为重点的培训。群团部门积极主动协助各相关部门组织在岗职工、青年农民工和妇女参加转岗就业培训、自主创业培训和技能提升培训。在课程设置上,各农民工培训主管部门应指导企业新录用的农民工开展“应知应会”岗前培训,对在岗农民工开展技能提升培训和职业资格等级鉴定,对具备中级以上职业技能的农民工开展高技能人才培训。在培训内容上,适应就业需求和岗位要求,突出技能实训和安全生产、职业健康保护等职业素质培养。加大培训资金投入,进一步扩大培训补贴对象,合理确定培训补贴标准,落实职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策。改进、规范培训补贴方式,运用信息化手段,优化培训管理,面向市场确定培训职业(工种),形成各类培训机构平等竞争、农民工自主参加、政府购买服务的机制。(人劳局会同计财局、社会事务局、建设交通局、农林水局、经贸招商局、群工部负责)
    (四)完善和落实促进农民工就业创业的政策。完善公共就业服务体系,为包括农民工在内的全社会劳动者提供城乡均等的公共就业服务,实行城乡平等的促进就业政策。加快建立健全全区统一的公共就业服务信息系统,加大微信、手机客户端等新技术手段的应用,为农民工提供及时便捷的就业信息服务。鼓励开展山海劳务协作,大力发展服务业特别是家庭服务业和中小微企业,促进金融机构加大对劳动密集型小微企业贷款支持力度,开发适合农民工的就业岗位。鼓励村镇兴办商业性便民利民服务网点,开设减免收费的农贸市场和餐饮摊位,满足村民生活需求和促进农民工就业。将农民工纳入创业政策扶持范围,推动农村金融产品创新,稳妥推进农民住房财产权抵押贷款,扩大农民工创业贷款规模。引导鼓励农民工返乡创业,领办农民合作社、创办家庭旅馆、创建渔业企业和农业旅游业社会化服务组织,优先将返乡务农农民工纳入新型职业农民培育对象。做好失地农民和失海渔民转移就业工作。(人劳局会同计财局、社会事务局、建设交通局、农林水局、经贸招商局、湄洲建行、地税分局、工商分局、群工部负责)
    三、着力维护农民工的劳动保障权益
  (五)规范使用农民工的劳动用工管理。以中小微企业为重点推动企业依法与农民工订立、履行劳动合同。依法规范劳务派遣用工行为,住建部门要严厉打击建设领域违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。加大高温劳动保护工作力度,加强对劳动关系形势的监测和分析研判,积极开展劳动关系矛盾纠纷的排查,及时研究解决劳动关系重大问题。(人劳局会同建设交通局、工商分局、群工部负责)
  (六)保障农民工工资报酬权益。加强工资支付保障长效机制建设,在建设领域全面实施工资保证金制度,其他易发生欠薪的行业逐步推行企业工资保证金制度。从源头上建立防范和解决企业拖欠工资的工作机制。对拖欠工程款、农民工工资等可能严重影响农民工工资报酬权益的纠纷案件,湄洲法庭要切实加大审理和执行力度,依法公正高效审判和执行,要充分运用罚款、拘留、公布失信被执行人名单、限制出境、限制高消费、追究刑事责任等措施,加大对规避、抗拒执行行为的惩戒力度。要注重调判结合,对矛盾激化可能性大的案件,尤其是群体性、敏感性案件,要在坚持合法自愿的基础上,依法先行调解,努力实现案结事了人和;对不宜调解或调解不成的案件,要发挥调判结合优势,及时作出裁判,避免因案件久拖不决影响农民工的基本生计。建立建筑劳务人员管理平台,推广建筑劳务实名制和工资银行卡支付制度,各金融机构应严格执行联网核查规定,切实履行客户身份识别义务,确保农民工申请人开户资料真实、完整、有效。落实同工同酬原则,适时合理调整最低工资标准。继续以非公有制中小企业为重点,进一步扩大工资集体协商覆盖范围,促进农民工工资水平合理增长。(人劳局牵头,公安派出所、边防派出所、建设交通局、计财局、工商分局、湄洲法庭、群工部配合)
    (七)扩大农民工参加城镇社会保险覆盖面。开展“全民参保登记计划”试点,推进农民工等群体依法全面持续参加社会保险,不断完善社会保险关系转移衔接措施。依法将与用人单位建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。全面落实持有居住证未稳定就业的农民工,可按规定参加或接续城镇职工基本养老保险和基本医疗保险或在居住地参加城乡居民社会养老保险和城乡居民医疗保险政策。研究出台农村地区企业、家庭服务企业等农民工较为集中的中小微企业和有雇工的个体工商户参加工伤保险试行办法。着力解决未参保用人单位的农民工工伤保险待遇保障问题。对劳务派遣单位或用工单位侵害被派遣农民工社会保险权益的,依法追究连带责任。按照新一轮医改方案,统筹城乡基本医疗保险政策,实现城镇职工、城乡居民基本医疗保险统一管理。整合各项社会保险经办管理资源,优化经办业务流程,增强对农民工的社会保险服务能力。(人劳局会同计财局、人口与计生局、工商分局、法制办、群工部负责)
  (八)加强农民工安全生产和职业健康保护。认真贯彻落实新修订的安全生产法,督促用人单位认真履行安全生产和职业病防治主体责任,督促高危行业企业建立健全安全培训制度。强化企业一线操作农民工培训,严格执行特殊工种持证上岗制度,特种作业及特种设备作业人员取得特种作业操作资格证书后,应按规定参加复审培训。严格安全生产监管执法,定期开展安全生产专项整治活动。督促并指导各地开展重点行业领域的职业病危害专项治理。重点整治建筑施工、木材加工、液化气站、海上道路运输和危险化学品等农民工工伤多发领域,鼓励施工企业为施工一线的农民工购买意外伤害保险。督促石材加工等职业危害严重行业的企业,对接触职业病危害的劳动者,开展职业健康检查,建立监护档案,签订职业病防治专项集体合同。规范职业病诊断和职业健康检查行为。多渠道宣传《安全生产法》《职业病防治法》等相关法律法规和职业病防治知识。实施农民工职业病防治和帮扶行动,保障符合条件的无法追溯用人单位及用人单位无法承担相应责任的农民工职业病患者享受相应的生活和医疗待遇。(安监局、人口与计生局分别会同计财局、社会事务局、湄洲派出所、边防派出所、人劳局、建设交通局、法制办、群工部负责)
    (九)畅通农民工维权渠道。完善企业劳动用工诚信实施办法,充分发挥举报投诉联动平台作用,健全举报投诉制度,依法查处用人单位侵害农民工权益的违法行为。按照“鼓励和解、强化调解、依法仲裁、衔接诉讼”要求,及时公正处理涉及农民工的劳动争议。畅通农民工劳动争议仲裁、诉讼“绿色通道”,简化受理立案程序,提高仲裁、诉讼效率。法庭要注重对农民工的诉讼指导,通过诉讼风险提示、判前释法、判后答疑等方式,加强对农民工当事人的诉讼指导与解释说明;通过依法调查取证、合理分配举证责任等措施,切实维护农民工当事人的合法权益。(人劳局会同计财局、公安派出所、边防派出所、湄洲法庭、群工部负责)
    (十)加强对农民工的法律援助和法律服务工作。健全基层法律援助和法律服务工作网络,加大法律援助工作力度。法庭要积极为符合条件农民工当事人办理诉讼费的减、免、缓手续,在提起诉讼或者申请仲裁前农民工申请财产保全的,尽快采取保全措施,并适当放宽保全担保条件,亦可缓交财产保全申请费。农民工因生产生活困难申请先予执行,经审查符合法律规定条件的,应当及时作出裁定。完善农民工法律援助跨区域协作机制,方便农民工跨区域申请获得法律援助。畅通法律服务热线,推进企业内部劳动调解组织建设,发挥工会帮助职工法律维权作用,引导农民工合法理性维权。(计财局、湄洲法庭、群工部负责)
  四、着力推动农民工逐步实现平等享受城镇基本公共服务和在城镇落户
  (十一)逐步推动农民工平等享受城镇基本公共服务。各有关部门要积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变,农民工及其随迁家属在输入地城镇未落户的,依法申领居住证,持居住证享受规定的基本公共服务。对因火灾、交通事故等意外事件、家庭成员突发重大疾病或遭遇其他特殊困难,导致基本生活暂时出现严重困难的农民工家庭或农民工个人,符合条件的,给予临时救助。加快推进基层就业和社会保障公共服务平台建设,依托现有资源,加快实现区、镇就业和社会保障服务设施及信息化终端的全覆盖,整合各部门公共服务资源,建立农民工综合服务平台,为农民工提供规范、便捷、高效、优质的“一站式”综合服务。(计财局、公安派出所、边防派出所、社会事务局、人劳局、建设交通局、法制办分别负责)
  (十二)保障农民工随迁子女平等接受教育的权利。输入地政府要将符合条件的农民工随迁子女教育纳入教育发展规划,合理规划学校布局,保障农民工随迁子女平等接受义务教育权利。公办义务教育学校要普遍对符合条件的农民工随迁子女开放,与湄洲岛户籍学生混合编班,统一管理。进一步落实符合条件的农民工随迁子女在输入地参加中考、高考政策,努力满足农民工随迁子女接受普惠性学前教育需求。(社会事务局、计财局、公安派出所、边防派出所、人劳局、建设交通局、群工部负责)
  (十三)加强农民工医疗卫生和计划生育服务工作。继续为农民工适龄随迁子女免费接种国家免疫规划疫苗,做好农民工艾滋病、结核病、血吸虫病等重大疾病防治工作。落实“四免一关怀”政策,将在我区居住3年以上,正常缴纳城镇职工基本医疗、养老保险的非城市户籍的外来务工人员纳入艾滋病免费抗病毒治疗范围。鼓励有条件的地方将符合条件农民工及其随迁家属纳入当地医疗救助范围,及时将农民工中的重性精神病患者纳入属地管理,定期随访,进行危险性评估,提供服药依从性及康复指导。将进城务工半年以上的农民工纳入基本公共卫生项目实施范围,建立健康档案,落实流动人口孕产妇和儿童保健管理等流动人口卫生与计划生育基本公共服务。探索建立依托基层实时采集、动态录入、及时更新的流动人口信息工作机制,并逐步实现流动人口信息跨地区、跨部门的互联互通、共建共享。加强考核评估,落实流动人口流入、流出“两地”工作责任。开展流动人口动态监测调查和“关怀关爱”活动,发布湄洲岛年度流动人口发展报告。(人口与计生局会同计财局负责)
  (十四)逐步改善农民工居住条件。各地要将农民工住房问题纳入住房发展规划,积极支持符合条件的农民工购买或租赁商品住房,并按国家规定享受相关税收优惠政策。允许农民工数量较多的企业在符合规划和规定标准的用地规模范围内,利用企业原有办公及生活服务设施用地建设农民工集体宿舍,用于本企业农民工居住的,不再收取土地出让金,也可不办理土地用途变更手续。鼓励各类企事业单位将闲置房屋或因产业结构、城市用地功能结构调整,“三旧”改造等腾出的厂房、工业用房、商业用房等非住宅房屋,按程序经批准改建为符合标准的公共租赁住房。鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农民工常住人口家庭就地购房,对已在城镇落户的农民工常住人口家庭,转让其原有农村住房不予以限制。逐步将在城镇稳定就业的农民工纳入住房公积金制度实施范围。(建设交通局会同计财局、地税分局负责)
  (十五)有序推进农民工在城镇落户。进一步推进户籍制度改革,全面实行以合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)为基本依据的户口迁移政策,全面放开城镇落户限制。(公安派出所、边防派出所、计财局、人劳局会同社会事务局、人口与计生局、建设交通局、法制办负责)
  五、着力促进农民工社会融合
  (十六)保障农民工依法享有民主政治权利。重视从农民工中发展党员,加强农民工中的党组织建设,健全城乡一体、输入地党组织为主、输出地党组织配合的农民工党员教育管理服务工作制度。积极推荐优秀农民工作为各级党代会、人大、政协的代表、委员,在评选劳动模范、先进工作者和报考公务员等方面与城镇职工同等对待。保障农民工参与社区自治的权利,进一步探索完善我区城市社区民主选举制度,对在本辖区居住满一年以上具有选民资格条件的农民工,经规定程序可参加本村村委员会选举。镇村在制定镇村规划、村民公约和村民自治章程等涉及农民工切身利益的重要事项,应听取农民工或农民工代表意见。(计财局、人劳局、社会事务局、群工部分别负责)
  (十七)丰富农民工精神文化生活。以图书馆、艺术馆(文化馆)、博物馆等公共文化服务设施免费开放为抓手,积极推进基本公共文化服务均等化。推进“两看一上”(看报纸、看电视、有条件的能上网)活动,利用镇村文化活动室、职工之家、妇女之家、公园、广场等场地,举办“广场舞”等示范性农民工文化活动。积极开展文化志愿服务,鼓励文化单位、文艺工作者和其他社会力量为农民工提供免费或优惠的文化产品和服务。(社会事务局会同计财局、群工部负责)
  (十八)加强对农民工的人文关怀。关心农民工工作、生活和思想状况,开展“乡村道德好青年”评选、寻找“最美家庭”、乡村青年文化节、乡村道德好青年巡讲等活动,通过依托各类学校开设农民工夜校等方式,开展新市民培训,培养诚实劳动、爱岗敬业的作风和文明、健康的生活方式。对有需要的农民工开展心理疏导。努力推进农民工本人融入企业、子女融入学校、家庭融入乡村、群体融入城镇。(社会事务局、人口与计生局、群工部负责)
  (十九)建立健全农村留守儿童、留守妇女和留守老人关爱服务体系。实施“共享蓝天”关爱农村留守儿童行动,依托中小学和幼儿园、村民委员会普遍建立关爱服务阵地。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,完善农村寄宿制学校配备,优先满足留守儿童寄宿需求,落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助政策,在留守流动儿童集中的地方创办“留守流动儿童之家”(“春蕾爱心书屋”)。继续实施“春蕾计划”项目,资助包括留守流动儿童在内的贫困家庭孩子上学,实施农村义务教育学生营养改善计划,实施“共青团关爱农民工子女志愿服务行动”,开展“心理健康教育”“家庭教育公益大讲堂”等活动,促进留守儿童健康成长。加强农村“妇女之家”建设,培育和扶持妇女互助合作组织,帮助留守妇女解决生产、生活困难。发展适合农村特点的养老服务体系,加强社会治安管理,保障留守儿童、留守妇女和留守老人的安全和生活。(区群工部、社会事务局会同计财局、公安派出所、边防派出所、人劳局负责)
  六、进一步加强对农民工工作的领导
  (二十)把农民工工作列入经济社会发展总体规划和政府目标考核内容,建立健全考核评估机制,落实相关责任。成立农民工工作领导小组,由党工委副书记潘琳任组长,法制办、社会事务局、群工部、计财局、建设交通局、人劳局、经贸招商局、湄洲镇、工商分局、公安派出所、边防派出所、法庭组成成员,办公室设在区人劳局。
  (二十一)加大农民工公共服务等经费投入。建立政府、企业、个人共同参与的农民工市民化成本分担机制和财政转移支付同农民工市民化挂钩机制,按照推进基本公共服务均等化的要求,统筹考虑农民工培训就业、社会保障、公共卫生、随迁子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服务的资金需求,加大投入力度,为农民工平等享受基本公共服务提供经费保障。(计财局会同社会事务局、人口与计生局、湄洲镇负责)
  (二十二)创新和加强工青妇组织对农民工的服务。积极将农民工吸收到工会中来,积极从中发展团员。工会、共青团、妇联组织要切实履行维护农民工权益的职责,加强12351职工维权热线、12355青少年服务台和12338妇女维权公益服务热线建设,并通过开展志愿者活动等方式,为农民工提供法律援助、心理疏导、权益维护、就业创业、困难救助等各项服务。(群工部负责)
  (二十三)发挥社会组织服务农民工的积极作用。按照培育发展和管理监督并重的原则,对为农民工服务的社会组织正确引导、给予支持。改进对服务农民工的社会组织的管理,完善扶持政策,通过开展业务培训、组织经验交流、政府购买服务等方式,引导和支持其依法开展服务活动。(社会事务局会同计财局、人口与计生局、公安派出所、边防派出所、人劳局、工商分局、群工部负责)
  (二十四)夯实做好农民工工作的基础性工作。加大投入,深入开展农民工工作的理论和政策研究,建立输入地与输出地相结合、综合统计与部门统计相结合、标准统一、信息共享的农民工统计调查监测体系,定期收集农民工相关信息,准确反映农民工数量、流向、就业、社会保障及创业等情况,为党和政府相关决策提供依据。(计财局会同区农民工工作领导小组其他成员单位负责)
  (二十五)进一步营造关心关爱农民工社会氛围。积极宣传农民工工作的好经验、好做法和农民工的先进典型,对相关热点问题开展及时有效的舆论引导。对优秀农民工和农民工工作先进集体及个人按上级统一部署开展表彰奖励,努力使尊重农民工、公平对待农民工、让农民工共享经济社会发展成果成为全社会的自觉行动。(湄洲镇会同农民工工作领导小组其他成员单位负责)
    



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