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关于《莆田市人民政府办公室关于莆田市餐厨垃圾管理的实施意见》的解读
【字体: 】【发布时间:2016-09-30】 【作者:/来源:】 【阅读: 次】【关闭窗口】

关于《莆田市人民政府办公室关于莆田市餐厨垃圾管理的实施意见》(莆政办[2016]154号)的解读

    

    一、什么是餐厨垃圾?

餐厨垃圾,是指除居民日常生活以外的食品加工、餐饮服务、集体供餐等活动中产生的食物残余和废弃食用油脂。

    二、为什么要加强餐厨垃圾管理?

目前,我市餐厨垃圾排放基本处于不规范状态:一是餐饮服务单位将餐厨垃圾交由无资质的企业或个人收运处理,难以保证安全处理;二是餐厨垃圾产生单位受利益驱动随意处置,造成餐厨垃圾喂猪、废油回流餐桌等问题,直接威胁着公共卫生安全;三是无收运许可资质的企业或个人其收运装备落后,收集容器不密闭,运输工具以人力三轮车为主,车体肮脏破旧,经常发生泄漏遗洒,影响市容观瞻和环境卫生,广大市民反映强烈,社会广泛关注。随着我市餐厨垃圾处理场项目的推进,亟待加强餐厨垃圾从排放、收集、运输到处理的全过程规范管理。 

三、为什么要制定《莆田市餐厨垃圾管理的实施意见》? 
     为加强餐厨垃圾管理,从源头遏制其无序发展,规范餐厨垃圾产生主体的排放行为,建立专业化、规范化的收集、运输和处理体系,迫切需要制订餐厨垃圾管理办法。目前,北京、上海、重庆、武汉、南宁等城市已相继出台餐厨垃圾管理的相关条例或办法,我省也于2013年4月出台《福建省餐厨垃圾管理暂行办法》。但在实施《福建省餐厨垃圾管理暂行办法》过程中,还需结合我市实际,就餐厨垃圾从排放、收集、运输到处理的各环节进一步细化,出台我市的具体实施意见。

四、制定《实施意见》的目的和意义 
     通过制定《实施意见》,我市进一步明晰了部门监管职责,明确提出建立集中收运处理体系,对餐厨垃圾产生、收运、处理等环节提出了具体的管理要求,有利于实现对餐厨垃圾产生、收运、处理的全过程监管,防止餐厨垃圾污染环境和危害公共安全。《实施意见》的出台,将尽快改变我市餐厨垃圾管理无法可依、无章可循,处理不规范的局面,推动我市餐厨垃圾集中收运、处置工作逐步走上规范化、法制化的轨道。 
      五、主要监管部门的职责 
     由于餐厨垃圾从产生、收运到处理,监管环节多,涉及范围广,为了明确各有关部门的职责,防止监管缺位,有必要将我市各相关部门在餐厨垃圾监管各环节的职责上升到立法层面加以固定,因此《实施意见》第四部分对市委宣传部、市效能办、编委办、发改委、执法局、公安局、财政局、物价局、工商局、食药监局、环保局、农业局、交通局、旅游局、教育局、国资委、机关事务管理处等部门及各县(区、管委会)职责进行了分别表述。
        六、《实施意见》对餐厨垃圾产生单位的具体要求是什么 ?
     对产生单位,《实施意见》要求:(1)设置符合标准的餐厨垃圾收集容器、油水分离器或隔油池等设施,并保持密闭及其周边环境干净、整洁;(2)将餐厨垃圾与非餐厨垃圾分类单独存放,不得掺杂生活垃圾、污水,不得随意倾倒、堆放;(3)应在餐厨垃圾收运单位收运前,按要求把餐厨垃圾放在便于装卸的指定位置;(4)在餐厨垃圾产生后24小时内,交由获得市餐厨垃圾管理机构颁发许可的餐厨垃圾收集、运输、处置服务单位,不得交由未依法取得许可的单位或者个人收集、运输、处置;(5)不得将餐厨垃圾排入雨水及污水管道、河道、湖泊、水库、沟渠和厕所;(6)法律、法规、规章规定的其他行为。

     七、《实施意见》对收运、处理单位的具体要求 
     对收运单位,《实施意见》要求:(1)将餐厨垃圾与其他城市生活垃圾分类收集、运输;(2)保持收集、运输餐厨垃圾的车辆等设施完好、整洁,喷涂统一规定的标识标志; (3)按照环境卫生作业标准和规范,在规定时间内收集、运输,每天到餐厨垃圾产生的地点清运餐厨垃圾不少于一次; (4)收集餐厨垃圾后及时复位餐厨垃圾收集设施,清理作业场地,保证收集设施周边环境干净整洁;(5)收集餐厨垃圾的当日将其运到依法取得餐厨垃圾经营处置许可手续的场所,运输中不得随意倾倒、抛撒或者堆放,转运期间不得裸露存放;(6)法律、法规、规章规定的其他行为。

     对处理单位,《实施意见》要求:(1)餐厨垃圾的处置应当严格按照国家相关规定和技术标准;(2)应当配备合格的管理人员和操作人员,应当设置符合要求的餐厨垃圾处置、计量、监控设施设备,保持设施设备处于良好运行状态;(3)按照环境保护要求处理餐厨垃圾处置过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等,防止二次污染;(4)保持餐厨垃圾处置场地和周边环境清洁卫生;(5)按照要求定期进行水、气、土壤等环境影响监测,对餐厨垃圾处理设施的性能进行检测、评价,并向环境保护、城管执法部门报告检测、评价结果;(6)法律、法规、规章规定的其他行为。

因为我市餐厨垃圾收运、处理实行集中统一的特许经营,排除了其他主体的进入,没有后备力量可供随时调遣,而城市的餐厨垃圾一刻也不能停止收运、处理。因此《实施意见》规定,未经批准,餐厨垃圾收运、处理单位不得停业、歇业;确需停业、歇业的,应当提前3个月按管理权限向市餐厨垃圾管理机构报告,经批准后方可停业或者歇业。因不可抗力无法继续运营的情况除外。同时还要求市餐厨垃圾管理机构要作好应急管理的预案。 
      八、台账制度和联单管理的要求 
     为了真实、完整记录餐厨垃圾的种类、产量和去向等情况,防止餐厨垃圾及其处理产品流向不法渠道,《实施意见》规定餐厨垃圾产生、收运、处理单位要分别建立产生、收运、处理台账。餐厨垃圾产生单位初次建立台账时,已营运的餐厨垃圾产生单位应当自市政府通告之日起15日内,新设立的餐厨垃圾产生单位应当自餐厨垃圾首次产生之日起10日内,与依法取得许可的餐厨垃圾收集、运输、处置单位签订协议,并报送县(区、管委会)餐厨垃圾管理机构备案;在向有关行政主管部门申请办理相关手续时,应当主动出示该协议。餐厨垃圾收运、处理单位的台账,要每月向县(区、管委会)餐厨垃圾管理机构报告登记。台账资料要保存两年以上,以备核查。 
     为了保障产生、收运、处理三个环节环环相扣,互相监督,防止出现中途打捞油脂、中途转卖、中途丢弃餐厨垃圾等现象,《实施意见》规定了餐厨垃圾的联单管理制度。要求交运餐厨垃圾时要填单登记;运输时要单货同行,以备核查;运抵处理单位时,要核单验货。处理单位还要按规定向餐厨垃圾管理机构备案收到的餐厨垃圾数量、种类等,确保餐厨垃圾全部运到处理单位。   
     九、餐厨垃圾管理中有哪些禁止的行为 
     在餐厨垃圾产生、收运、处理过程中,不得有下列行为: 
    (一)使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽;

    (二)将餐厨垃圾交给未取得服务许可的餐厨垃圾收集运输、处置单位或个人;

    (三)将餐厨垃圾排入地下管网、河道、湖泊、沟渠;

    (四)将餐厨垃圾作为原料生产加工食品;

    (五)法律、法规、规章禁止的其他行为。

  违反了这些规定,有关部门将依法进行处罚。 

 

 

 

                        莆田市城市管理行政执法局

                            2016年9月30日
 



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