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[6月23日]加强农村环境保护工作
【字体: 】【发布时间:2015-06-23】 【作者:/来源:莆田市人民政府网】 【阅读: 次】【关闭窗口】

[主持人](09:01)   关注市民生活,反映百姓心声,听众朋友们大家好,欢迎收听由莆田市人民政府、莆田市广播电视中心为您共同打造的“领导在线访谈”栏目。
  党的十八大以来,党中央、国务院把生态文明建设摆上更加突出的战略位置,作出一系列新决策新部署新安排,习近平总书记强调,“走向生态文明新时代,建设美丽中国,是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容”。环境保护作为生态文明建设的主阵地和根本措施,承载着艰巨而光荣的历史使命。农村是环境保护事业的重要领域,在建设生态文明进程中占有极其重要的战略地位。加强农村环境保护是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求,是促进农村经济社会可持续发展、建设社会主义新农村的重要内容,是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择。
  今天,“领导在线访谈”栏目特别邀请到莆田市环保局局长卓金贤同志作客直播间,卓局长将与大家一起聊聊有关农村环境保护工作的相关问题。您好,卓局长。
  

[卓金贤](09:03)   主持人好!听众朋友们、网友们好!我非常荣幸来到“领导在线访谈”直播间,通过这个平台与广大听众进行交流,非常感谢广大听众朋友和社会各界人士关心关注我市的环保事业,也欢迎大家多提宝贵意见和建议,共同推动我市环保事业健康快速发展。

[主持人](09:04)   卓局长,今天我们话题围绕加强农村环境保护工作,那么当前我国农村环境形势如何?

[卓金贤](09:04)   长期以来,我国的环境保护一直处于“重城市、轻农村,重工业、轻农业,重点源、轻面源”的状态,农村环境保护工作没有得到应有的重视,各类环境问题日益凸显。当前,我国农村环境形势十分严峻,面临着点源污染与面源污染共存,生活污染和工业污染叠加,各种新旧污染相互交织,危害群众健康、制约经济发展、影响社会稳定,已成为农村经济社会可持续发展的制约因素。一是农村环境保护意识淡薄。由于农民整体受教育程度不高,以及受传统生产生活习惯的影响,农民环境保护意识普遍低下。二是农村环境污染较为严重。随着农村经济社会的快速发展,农业产业化、城乡一体化进程的不断加快,农村地区普遍存在着污染物总量大、生活污染和面源污染严重、工业污染和城市污染向农村转移加剧等突出环境问题。三是农村环保基础设施建设滞后。长期以来,由于环境保护工作重城轻乡,环境保护城乡差距十分突出。全国4万多乡镇、60多万个行政村,绝大多数没有生活污水、生活垃圾处理等环保基础设施。四是农村环境监管能力不足。目前,多数省级环境保护部门还没有负责农村环保的专职处室,县(区)级环境保护部门工作能力更为薄弱,绝大多数乡镇没有专门的环境保护机构和专职环保员,兼职环保员主要精力不在环保工作上,多数是兼而不管,有的甚至只是挂个名。加之有些基层干部对环境保护工作认识不足,基层环保力量现状与日益繁重的农村环保工作要求不相适应。另外,我国现行的环境保护法律法规、标准,主要是针对城市和环境保护、工业点源污染防治制定的,有的法律法规对农村环境保护虽有原则性规定,但针对性和可操作性不强,相关排放标准还存在空白,已不能有效解决日趋严重和复杂的农村环境问题。

[主持人](09:08)   那么针对如此严峻的农村环境问题,目前我市已开展的农村环境保护工作有哪些呢?

[卓金贤](09:08)   近年来,市委、市政府认真贯彻落实全国农村环境保护电视电话会议精神,把加强农村环境保护作为推进社会主义新农村建设、统筹城乡全面协调可持续发展的重要内容,以改善农村环境质量、保障农民群众身体健康为目标,不断加大工作力度,取得了一定成效。主要做法有:一是以改善农民生活环境为目标,大力实施农村环境综合整治;二是以保障群众饮水安全为着力点,突出抓好农村饮用水源地保护;三是以社会主义新农村建设为载体,扎实推进生态环境建设;四是以保障农民身体健康为落脚点,大力整治农村面源污染。综合起来,目前我市已开展的农村环境保护工作有农村环境综合整治、农村饮用水源地保护、生态示范创建、畜禽养殖污染整治、农村生活污染治理、农业面源污染治理等。

[主持人](09:10)   什么是农村环境综合整治“以奖促治,以奖代补”、农村环境连片整治?

[卓金贤](09:11)   党中央、国务院高度重视农村环境保护工作,自2008年开始,中央财政设立了农村环境保护专项资金,对采取有力措施使严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出污染问题得到解决的村镇,实行“以奖促治”政策,以激励和促进地方人民政府及社会各界加大农村环境保护投入,稳步推进农村环境综合整治。农村环境保护专项资金对开展农村环境综合整治的村庄,实行“以奖促治”;对通过生态环境建设达到生态示范建设标准的村镇,实行“以奖代补”。“以奖促治”政策重点支持农村饮用水水源地保护、生活污水和生活垃圾处理、畜禽养殖污染和历史遗留的农村工矿污染治理、农业面源污染治理和土壤污染防治等与村庄环境质量改善密切相关的整治措施。
  2010年,经与财政部协商一致,环保部在总结2008-2010年农村环境综合整治“以奖促治”政策成效基础上,启动中央农村环境连片整治示范工作。连片整治是以解决区域性突出环境问题为目的,对地域空间上相对聚集在一起的多个村庄(受益人口原则上不低于2万人)实施同步、集中整治,使环境问题得到有效解决的治理方式。我省作为全国农村环境连片整治示范省,整治示范区域是饮用水源保护任务重、农村环境问题突出、畜禽养殖污染较严重,以及农村生活污水和垃圾治理难度大的流域,整治工作任务是实施“三清”示范工程,即:以保护农村饮用水源为重点的“水源清洁”示范工程;以整治集中连片村庄生活污水和垃圾为重点的“家园清洁”示范工程;以整治农村畜禽养殖和面源污染为重点的“田园清洁”示范工程。
  

[主持人](09:15)   目前我市农村环境综合整治开展情况如何,并取得哪些成效?

[卓金贤](09:15)   2010年我市积极向国家和省争取农村环境综合整治项目,对全市农村环境连片整治进行统一规划,针对我市目前农村存在环境问题类型特征,优先开展污染物源治理、资源化利用,推进分散处理与集中处理相结合、城镇与周边农村污染治理相结合的办法,全面推进农村生态环境保护。“十二五”期间,我市共规划31个片区作为农村环境连片整治区。2010-2012年,我市农村环境连片整治示范项目共申请中央、省级资金1500万元,用于涵江区江口镇、荔城区西天尾镇、仙游县枫亭镇三个示范乡镇污水管网、垃圾处理、河道清淤等建设,受益人口达到20万人。2013年,涵江区大洋乡、5个村(坝头村、大洋村、瑶山村、崇兴村、琼峰村)列入农村环境综合整治项目,总投资645.86万元。主要做法有:一是加强农村地区工业污染控制,坚决取缔污染严重的土小企业,拆除落后生产设施,恢复地形地貌;二是加强农村生活污水治理,通过建设污水管网、一体式化粪池等设施,配合农村改水、改厕、改池、改沟等方式有效解决农村生活污水乱排放问题;三是加强农村生活垃圾收集处置工作。结合“农村家园清洁行动”,强化农村环境卫生整治,建立“户分类、村收集、镇清运、县处理”的垃圾处理模式,建设垃圾中转站、垃圾压缩站、垃圾收集池,配备收集桶、转运车、垃圾压缩车、保洁车和扫路车等,专人保洁,使农村生活垃圾得到有效处置;四是加大畜禽养殖污染整治工作。拆除禁养区内畜禽养殖场(户),建设沼气池,实施畜禽圈养等方式,农村畜禽养殖污染初步得到治理;四是结合“乡村河道清水工程”和重点中小河流综合治理项目,启动乡村河道垃圾清淤、打捞处理漂浮物、河岸植树等,切实加强河道管理工作,恢复河道生态环境;五是结合城乡一体化综合配套改革试点,推进“幸福家园”试点村建设、村容村貌改造等。农村环境连片整治自开展以来,取得了一定成效,农村生态环境面貌在局部区域得到较好的改善。

[主持人](09:19)   聊完农村环境连片整治,现在谈谈农村饮用水源地保护,我市乡镇级以上饮用水源地基本情况是怎样呢?

[卓金贤](09:19)   市委、市政府高度重视饮用水源地保护工作,在各级各部门的共同努力下,我市饮用水源地保护工作逐年发展进步,并取得了积极的成效。我市经省政府批准的建制镇以上饮用水源地保护区共有27个,其中县级以上饮用水源地有3个,分别为东圳、外度和古洋水库;其余24个为乡镇级饮用水源地,如金钟水库、后溪水库、蒋隔水库、朝阳水库、桂山水库、东风水库等。

[主持人](09:20)   我市农村饮用水源地保护长效管理机制有哪些呢?

[卓金贤](09:20)   饮用水源保护事关人民群众的身体健康和生命安全,关系到社会的和谐稳定。近年来,市委、市政府已经把饮用水源保护工作作为全市经济可持续发展和民生改善的一个重要战略任务来抓。2010年,市委、市政府在省委、省政府开展“五大战役”的基础上,将生态保护作为莆田市的第六个战役一并进行攻坚。我局以保障群众饮水安全为着力点,突出抓好饮用水源地保护:一是通过建章立制,饮用水源保障工作机制得到逐步完善。先后组织制定《莆田市饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《饮用水水源保护区生态补偿实施意见》和《饮用水源保护和供水保障工作方案》等文件,对重大景区、重点乡镇和重要村庄的截污工程建设、生活污水治理、生活垃圾收集清运、畜禽养殖污染整治、农村饮用水源保护等进行明确规定,确保我市饮用水水源安全,为农村水环境保护工作提供政策依据;调整饮用水源保护区范围,把全市乡镇级以上地表水饮用水源集雨面积范围全部纳入为饮用水水源保护区范围。二是饮用水源日常监测工作体系逐步健全。制定《莆田市集中式地表水饮用水水源地环境监测体系工作方案》,把饮用水源水质监测范围扩大到全市27个乡镇级以上饮用水源;加大资金投入,不断加强饮用水源水质监测预警体系建设,配备了近400台(套)总价值为3500多万元的仪器设备,实现饮用水源109项全指标分析监测,使我市成为全省继厦门站、福州站之后第三个具备饮用水109项全分析能力的地级市;建立科学有效的实时监测网络,在东圳水库饮用水源保护区建成了1座水质自动监测站,实现水质实时监控。三是制定饮用水源保护区生态补偿方案,探索建立长效管理机制。市财政每年筹措生态补偿资金6000万元以上,并逐年递增,50%的生态补偿资金按保护面积平均分配到保护区范围内各乡镇政府,用于污染项目整治等公益事业建设资金补助和乡镇、村工作经费。另外50%的生态补偿资金用于重点生态保护项目和污染项目整治资金补助,同时给予饮用水源各相关水库(河流)管理单位日常管理工作经费,用于建立长效管理制度(如水库巡查等)。从2011年至2014年底,我市已累计下发生态补偿资金2.4亿,在一定程度上促进了饮用水源保护区污染源治理工作,有关乡镇获得了一定的生态补助资金,建成了一批乡镇污水处理厂和污水管网等生活污水处理设施,初步实现了生态补偿意愿。如,常太镇截污工程补助800万;仙游县游洋、钟山、石苍、菜溪、社硎等5个乡镇的污水处理厂和污水管网建设补助1802.55万,垃圾收集处理系统建设补助150万;涵江区白沙、庄边、新县、大洋等4个乡镇的污水处理厂和污水管网建设补助1905.17万,垃圾收集处理系统建设补助120万,白沙镇坪盘
  村截污工程补助250万等。
  

[主持人](09:25)   目前我市农村饮用水源地水质状况如何?

[卓金贤](09:25)   今年以来,我局不断加大饮用水源地水质监测工作力度,并按全指标进行分析监测,从而为我市农村饮用水安全提供技术保障。监测频次方面,东圳水库、外度水库、后溪水库、东方红水库和金钟水库等5个饮用水源地水质监测实行一旬一测,古洋水库、东溪水库等2个饮用水源地实行一月一测,其余20个饮用水源地实行一年二测。同时,密切跟踪东圳、外度、东方红等水库水质变化情况,制定加密预警监测计划,东圳水库水质自动监测站点实行24小时监控制度。
  根据市环境监测中心站监测数据显示,2015年1~5月份,东圳水库、外度水库、后溪水库、东方红水库、古洋水库、东溪水库、金钟水库水质均符合《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)相关标准。
  

[主持人](09:27)   我们可以看到,市环保局在我市的农村饮用水源保护上下足功夫,成效明显,基本保障了农村饮水安全。那么我想请问下卓局长,目前农村环境监测要素除了水外,还有气、声、土壤、生态等其他环境监测要素吗?

[卓金贤](09:28)   当然,除了对农村饮用水进行监测外,我局还对农村的其他环境元素开展监测,如土壤、环境空气、地表水等,具体内容有:一是开展土壤环境质量试点监测。“十二五”期间,按照环保部每年监测一类重点区、5年完成一个监测周期的工作思路开展土壤环境质量例行监测试点工作。2011年监测污染企业周边土壤、2012年监测农田区(粮油区)土壤、2013年监测蔬菜基地土壤、2014年监测集中式饮用水源地周边土壤、2015年监测规模化畜禽养殖场周边土壤,基本掌握了试点地区的土壤环境质量状况。二是开展农村环境质量试点监测。为进一步说清我市的农村环境质量状况、变化趋势和潜在风险,2015年,我市按照《全国农村环境质量试点监测方案》和《2015年福建省环境监测方案》要求,对仙游县貂峰村、新峰村、三埔村和涵江区坪盘村、官庄村、利东村等6个村庄开展农村环境质量试点监测,重点监测6个村庄的环境空气质量、饮用水源地水质和土壤环境质量,同时监测仙游县、涵江区2个县域的地表水水质、地下水水质和生态环境质量,为我市的农村环境保护提供技术支撑。农村环境质量试点监测工作的开展对推进农村环境质量监测与评价体系建设,掌握农村环境质量状况和主要问题,推进农村环境保护工作具有重要意义。目前此项工作正在进行中。接下来,我局每年将逐步增加试点村数量和范围,力争在2020年前将监测范围覆盖我市的所有县域,从而完善农村环境监测业务、技术、质量管理和能力保障体系,实现农村环境质量例行监测,真正做到“环境监测下乡”。

[主持人](09:31)   除了农村环境监测外,农村环境监察工作开展情况如何?

[卓金贤](09:31)   根据环保部、省环保厅做好生态和农村环境监察工作的精神,我市制定了生态和农村环境监察工作方案,加大对重点流域和饮用水源地的巡查力度,对超标排污、偷排直排养殖污水的规模化畜禽养殖场依法处理;配合安全生产、国土资源等部门依法取缔关闭非法小矿山、小采矿点,督促存在重大环境安全隐患或达不到环保批复要求的矿山进行整改整顿;督促外度水库水电站执行最小生态下泄流量要求,确保水环境安全;加强农村和偏远山区“十五小”、“新五小”转移企业的查处工作,加强日常巡查,加大打击力度;继续落实农村秸秆禁烧工作。要求各县区加强交通干道两侧、火车站周边等禁烧区域内的日常执法监察巡查,对于环保部卫星遥感通报的着火点,及时到现场查明着火原因和着火情况。

[主持人](09:32)   据我所知,饮用水源保护方面,我市在畜禽养殖污染整治投入大量的人力、物力、财力,成效如何?

[卓金贤](09:32)   为防控饮用水源水质富营养化发展趋势,强化污染防治,确保我市饮用水安全,在市委、市政府的坚强组织领导下,我局联合各县区政府、农业局、执法局等相关单位,对东圳、外度水库、木兰溪、萩芦溪等饮用水源保护区和重点流域内的畜禽养殖污染进行整治。组织制定《莆田市人民政府关于公布畜禽养殖禁养区、禁建区、可养区的通知》(莆政综〔2011〕125号)和《莆田市人民政府关于扶持畜禽标准化规模养殖的意见》(莆政综〔2011〕127),对禁养区、禁建区和可养区内不符合3个条件要求的所有畜禽养殖场(户)进行全面拆除关闭,有效的控制畜禽养殖污染。与此同时,市政府每年均制定《莆田市畜禽养殖污染整治工作方案》,饮用水源保护区内的各乡镇政府、水库(河流)管理单位均已建立健全日常巡查工作机构,建立巡查制度和处置制度,防止畜禽养殖“反弹复建”。据不完全统计,截至目前,东圳水库管理局共进行了600多次巡查,发现“反弹复建”畜禽养殖场8场次,萩芦溪水电管理处进行了800多次巡查,发现“反弹复建”畜禽养殖场10场次,畜禽养殖“回潮”现象能得到有效控制。
  2009年以来,我市市本级下拨拆除补助资金及相关工作经费1.81亿元,共拆除关闭畜禽养殖场(户)28148场(户),拆除关闭面积约800万平方米,其中拆除畜禽养殖场17581场,拆除面积559.6万平方米,关闭畜禽养殖场10567场,关闭面积237.6万平方米。有效保障了水环境安全。
  

[主持人](09:34)   那么生活污水截污工程建设方面开展情况如何?

[卓金贤](09:35)   我局负责督促住建部门推进饮用水源保护区生活截污工程建设,城厢区常太镇。已完成东圳水库北环库截污工程并投入使用,建设截污干管11.3公里、3座泵站以及收集管网4.567公里,将常太集镇及部分乡村的生活污水并入城市污水厂统一处理。常太镇下莒村作为环东圳水库治理试点村,已完成污水管道施工图设计,进入工程招标阶段,启动小型污水处理设施采购程序。仙游县钟山、游洋、菜溪、社硎、石苍等5个乡镇。钟山、游洋、菜溪、社硎、石苍污水处理主体工程已完工。管网部分,钟山、游洋已动工.涵江区白沙、庄边、新县、大洋等4个乡镇。涵江区白沙集镇生活污水将通过管道引入市闽中污水处理厂,白沙至外度水库4.25km污水压力管已铺设完成,新县污水处理设施主体工程正在建设,大洋污水处理设施已动工,庄边污水处理设施建设已开展前期工作。九鲤湖、九龙谷、坪盘村风景区。坪盘村已完成村庄内排污主干管和环村庄污水收集管建设,并已完成接入城常路市政污水主干管联接段6.5km污水管道的施工图设计。九鲤湖、九龙谷已初步确定污水治理实施方案。

[主持人](09:38)   农业面源污染一直是我市污染治理的核心内容,目前农业面源污染治理进展情况如何?

[卓金贤](09:38)   农业面源污染治理是由我市农业部门负责推进,我局积极配合农业部门,以保障农民身体健康为落脚点,大力整治农业面源污染。一是积极开展了土壤污染调查。根据国家环保部和省环保厅的要求,我市于2008年完成了土壤污染调查的采样、送样和土壤分析等工作,对我市农业生产、经济社会可持续发展中长期规划等具有重要的指导意义和实际应用价值。二是全面加强农业面源污染治理。深入到农村排查威胁村民饮用水源的污染隐患,配合相关部门,开展测土配方施肥和使用生态农药工作,通过控制化肥和农药施用量、规范畜禽养殖业等措施防治农业面源污染,消除农业污染源对饮用水水质的影响,保障了广大农民的身体健康。三是督促加大生态保护和修复力度。与林业部门共同制定了《在饮用水源保护区内鼓励发展生态林的事实意见》,已上报市政府审批,要求将湖滨缓冲带内的果树林改造成非桉树阔叶林或针阔混交林;到2020年,将东圳库区第一重山脊内剩余的果树林和桉树林全部改造完毕。另外,市林业局委托完成东圳水库一级保护区退耕还林及库区生态林建设两个项目的工程设计并通过专家论证审查,现已纳入2015-2018年度造林绿化计划,由相关县(区)政府组织实施。

[主持人](09:40)   我们可以看到,市环保局在我市的农村环境保护工作方面下足功夫,成效明显,基本保障了农村饮水安全,说清农村环境质量状况和主要问题。现在谈谈生态示范创建工作,此项工作是如何开展,目前我市获得省级生态市命名了吗?

[卓金贤](09:40)   为全面树立和落实科学发展观,促进人与自然和谐发展,努力构建和谐社会,我市按照《福建生态省建设“十二五”规划》和《莆田市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求,组织制定了《莆田生态市建设“十二五”规划》、《莆田市人民政府关于开展创建国家级生态市工作的决定和实施意见》等,积极开展生态创建工作。建设生态市是莆田市委、市政府立足市情,把握规律,走新型工业化道路,实施可持续发展战略的重大举措。为创建省级生态市,我市精心制定生态建设示范区创建计划,以社会主义新农村建设为载体,结合重点水流域环境综合整治、节能减排、造林绿化、水土保持、城乡“一体化”综合配套改革试点、“三清”工程、小城镇综合改革试点建设等活动,将环境保护与生态建设有机结合起来,不断加强生态环境建设,对区域范围内的生活污水、生活垃圾进行综合治理,发展生态农业、生态旅游、生态林业等,努力提高农村乡镇的人居环境。截止目前,已建成了仙游县、涵江区、城厢区、秀屿区4个省级生态县(区),创建了22个国家级生态乡镇,51个省级生态乡镇,164个省级以上生态村,735个市级以上生态村。省级以上生态县(区)、乡镇和市级以上生态村比例均超过80%。54个乡(镇)街道均已挂牌成立环保工作站(所)并配备专(兼)职人员。通过生态建设和生态市创建工作,我市农村生态环境优美宜居。今年5月份,我市已向省环保厅申请创建省级生态市,相关准备工作已就绪,预计省环保厅于7月份对我市创建省级生态市进行考核验收。生态创建是推进生态文明建设的有效抓手,下一步我市将认真按照《环境保护部关于推进生态文明建设的指导意见》、《环境保护部关于大力推进生态文明建设示范区工作的意见》要求,进一步深化国家生态市建设,加快推进生态文明先行先试工作。

[主持人](09:43)   我们都知道,环保法实施25年后首次进行修订,那么新环保法中是如何推动和加强农村环境保护工作,实现环境保护的城乡公共服务公平?如何强化各级政府在农业和农村环保方面的职责和任务,为农村环境综合整治提供有力的法律支持?卓局长请答疑下。

[卓金贤](09:43)   为实现环境保护的城乡公共服务水平,加强农村环境综合整治,已经付诸实施的新环保法中有关农村、农业环境保护的条文内容增加不少,体现出从城市环境保护向农村环境保护拓展,从工业环境保护向农业环境保护跨越的新趋势。
  长期以来,我国相关法律条文对于乡政府在环保方面具有什么样的职责一直没有明确的说法,这导致乡政府在开展环境保护工作时力度不够。新环保法对此进行了弥补,第33条第2条款规定,县级、乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平,推动农村环境综合整治。新环保法明确了县乡两级农村行政管理机构对提升农村环境保护公共服务水平的职责,并进一步明确要求两级政府应当积极采取措施,推动农村环境综合整治。
  为了防止农民过度使用农药、化肥等,避免环境污染和生态损害,新环保法明确了相关部门和机构对农业生产经营者科学种植和养殖的指导职责,以政府之力提高农业面源污染控制能力。通过农村、农业环境保护,防控不符合农用及环保标准的固废、废水进入农田,降低农药、化肥等的投入,防止重金属和其他有毒有害物质污染农田环境。对于广受关注的农作物秸秆焚烧问题,新环保法明确了各级政府及其农业等部门负有指导农民科学处置之职责。如:
  新环保法第49条第1条款规定,各级人民政府及其农业等有关部门和机构应当指导农业生产经营者科学种植和养殖,科学合理施用农药、化肥等农业投入品,科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物,防止农业面源污染。
  新环保法第49条第2条款规定,禁止将不符合农用标准和环境保护标准的固体废物、废水施入农田。施用农药、化肥等农业投入品及进行灌溉,应当采取措施,防止重金属和其他有毒有害物质污染环境。
  畜禽粪便已成为我国污染源的重要组成部分,也是“十二五”及今后总量削减的重要方向。新环保法明确了畜禽养殖场、养殖小区的经营者对畜禽粪便等废弃物科学处置的义务,全面加强畜禽养殖污染的控制管理。如,新环保法第49条第3条款规定,畜禽饲养场、饲养小区及定点屠宰企业等的选址、建设和管理应当符合有关法律法规规定。从事畜禽饲养和屠宰的单位和个人应当采取措施,对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置,防止污染环境。
  新环保法施行后,农村生活废弃物处置工作有了明确责任主体。第49条第4条款规定,县级人民政府负责组织农村生活废弃物的处置工作。
  随着新环保法的深入实施,实现城乡一体化,推进基本公共服务均等化,将生态文明理念融入农村发展,加强农村环境治理,已经成为生态文明国家战略的重要组成部分。
  

[主持人](09:48)   我们可以看到,国家已经从法律层面对农村、农业环境保护做了明确要求,并规定了相关政府的农村环境保护职责,体现出从城市环境保护向农村环境保护拓展,从工业环境保护向农业环境保护跨越的新趋势。那么,我想请问下卓局长,下一步,我市的农村环境保护将从哪些方面开展?

[卓金贤](09:49)   农村是环境保护的重点区域。“十三五”时期全国环境保护工作的重心将由城市逐步向农村转移。对我市来讲,必须坚持“统筹规划,因地制宜,依靠科技,创新机制,政府主导,公众参与”的原则,全面推行“以奖代补”、“以奖促治”政策,以国家级生态文明示范区创建活动为载体,以实施农村环境连片整治示范项目为抓手,全面加强农村环境保护,推动农村经济社会可持续发展。
  一是加大农村环保宣传教育力度。广大农村群众既是农村环境保护工作的受益者,也是主力军。应加强指导、培训、宣传教育,充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,开展多层次、多形式的舆论宣传和科普宣传,积极引导广大农民从自身做起,自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式。农村领导干部,在农村环保中具有导向性作用,应采取有效措施,着力提高其环境保护意识。
  二是进一步加强农村饮用水水源地保护。把保障饮用水水质作为农村环境保护工作的首要任务。对饮用水源地周边的各类污染源进行拉网式排查和集中整治,对饮用水源保护区范围内的排污口进行全面拆除,对影响并污染农村饮用水水源地水质的企业坚决实施关停、搬迁。加强分散式饮用水水源地周边环境保护和监测,及时掌握农村饮用水水源环境状况,防止水源污染事故发生。制订饮用水水源保护区应急预案,强化水污染事故的预防和应急处理。
  三是大力推进农村生活污染治理。以农村环境连片整治为载体,因地制宜开展农村污水、垃圾污染治理。推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设、统一管理。针对城乡一体化发展的新需要、新期待,加大公共财政对农村生活污水、生活垃圾的支付力度,减少“空白点”,增强普惠性。积极探索创新机制,实施市场化运作。制定相应的政策,坚持“谁投资,谁受益”的原则,引导企业、社会和农民投入,逐步建立多层次、全方位、多渠道的投资机制,激活投入主体;对一些重大农村环境基础设施项目进行直接投资或资金补助、贷款贴息的支持,吸引各方人士主动参与项目建设。有条件的小城镇和规模较大的村庄应建设污水处理设施,城市周边村镇的污水纳入城市污水收集管网,对居住比较分散、经济条件较差村庄的生活污水,采取分散式、低成本、易管理的方式进行处理。逐步推广户分类、村收集、镇运输、县处理的方式,提高垃圾无害化处理水平。
  四是严格控制农村地区工业污染。加强对农村工业企业的监督管理,严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度,防治农村地区工业污染。采取有效措施,防止城市污染向农村地区转移、污染严重的企业向欠发达的县域转移。严格执行国家产业政策和环保标准,淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备,防止土小企业在农村地区死灰复燃。
  五是加强畜禽养殖污染防治。强化养殖业污染防治,科学划定畜禽饲养区域,改变人畜混居现象,改善农民生活环境。各级政府要加强畜禽养殖污染整治“回头看”检查,严控畜禽污染“反弹复建”,对“反弹复建”的畜禽养殖场(户),坚决予以拆除关闭。鼓励建设生态养殖场和养殖小区,重点治理规模化畜禽养殖污染,实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。对不能达标排放的规模化畜禽养殖场实行限期治理等措施。加强水产养殖污染的监管,禁止在一级饮用水水源保护区内从事围栏养殖;禁止向库区及其支流水体投放化肥和动物性饲料。
  六是积极防治农村土壤污染。利用农村环境质量试点监测成果,积极开展污染土壤修复试点。加强对主要农产品产地、工矿废弃地等区域的土壤污染监测和修复示范工作。
  七是继续实施“以奖促治”农村环境连片整治,加快解决农村突出环境问题。2015年乃至以后,中央农村环保专项资金项目将以支持整县推进方式,在东圳水库水源保护区、萩芦溪水库水源保护区等重点集中式饮用水水源地周边村庄开展农村环境综合整治,涉及的农村环境综合整治重点区域包括城厢区、仙游县、涵江区,争取利用2-3年时间,使重点集中式饮用水水源地周边村庄严重影响农民身体健康的突出环境问题得到有效解决或控制。
  八是加强农村环保执法队伍建设。进一步加强环境监察标准化建设,在人员编制、人才队伍建设、移动执法等方面加大投入,建立健全生态环境保护综合管理部门和环境监察部门有效联动机制,加强农村环境执法建设,加强农村环境监管。
  城市环境与农村环境唇齿相依,是不可分割的有机整体。我们要继续把农村环境保护作为全市环境保护工作的重中之重,不断加大农村环境综合整治力度,努力改善广大农民的生产生活环境,推动农村经济社会可持续发展,着力建设水源清洁、田园清洁、家园清洁的社会主义新农村。
  

[主持人](10:00)   非常感谢卓局长就加强农村环境保护工作相关政策解读话题和广大网友、听众朋友进行交流。因为时间关系,今天的访谈就到这里,再次感谢卓局长做客“中国莆田”政府门户网站“在线访谈”栏目,同时也感谢网友、听众朋友们的参与,再见!

[卓金贤](10:00)   谢谢主持人,谢谢各位网友、听众朋友,再见!



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