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[7月21日]推进行政服务中心标准化建设
【字体: 】【发布时间:2015-07-21】 【作者:/来源:莆田市人民政府网】 【阅读: 次】【关闭窗口】

[主持人](09:00)   观众朋友上午好!欢迎参加“中国莆田”政府门户网站“在线访谈”活动。在今天的节目中,我们非常荣幸的为大家请到了莆田市行政服务中心管理委员会主任黄松林,黄主任您好!

[黄松林](09:01)   主持人好,各位听众、网友大家好!

[主持人](09:01)   我们知道,行政服务中心是一个综合的行政服务机构,请主任简单介绍一下中心的历史沿革和基本情况。

[黄松林](09:01)   好的。莆田市行政服务中心成立于2002年底;2004年莆田市在全省率先推行“一办三中心”(市招投标办、市招投标中心、市行政服务中心、市投资项目服务中心)集中办公模式;2009年8月,市委、市政府整合原市行政服务中心、市招投标中心、市招投标办成立“市发展服务中心”;2013年底,按照全省行政服务中心标准化建设要求,统一更名为“市行政服务中心”。目前主要为全市的行政审批、公共服务和公共资源交易提供服务。
  中心紧紧围绕市委、市政府工作大局,以服务为主线、以规范为重点、以管理为抓手、以创新为动力,在深化审批制度改革,规范行政审批行为,完善公共资源交易,方便基层群众办事等方面发挥了重要作用,为打造宜业宜商宜居莆田作出积极贡献,先后被评为平安单位、省级文明单位、全省“马上就办”示范点、党建工作示范点等荣誉称号。2015年1-6月份,市本级行政服务中心共办结行政审批和公共服务事项56.3万件,其中,提前办结率99.9%;市级公共资源进场交易项目共1581个,交易总额53.56亿元,节约和增值资金6.12亿元。
  

[主持人](09:07)   黄主任,刚才您为我们介绍了中心今年以来的运作情况,我们可以看到成效相当显著,比如你刚才说的行政审批提前办结率达99.9%,上半年公共资源交易共计节约和增值资金达6亿多元。那么,请黄主任为我们简单介绍一下,中心具体是如何运作的,主要在哪些方面进行了努力。

[黄松林](09:07)   好的。审批服务,主要是体现“便民、优质、高效”。2014年9月,为节约行政成本,市本级、荔城区、城厢区行政服务中心同步搬迁至新大楼集中办公,共进驻市、区两级154个单位,分别以行政审批科、首席代表、综合窗口、便民服务等形式进驻。其中,市直单位50个,荔城区直单位32个,城厢区直单位37个,便民企事业服务单位12个、中介机构20个,另设有农业、农商、邮储3个银行网点、商务中心等。目前,中心新大楼共进驻人员500多人,成为我市政府机关直接服务企业和群众最大的综合性政务服务平台。对部分因检测设备和场地限制等原因无法进驻的单位如海关、海事、公安出入境管理、交警车管、驾管等设立分中心。
  公共资源市场化交易。主要是实现“公开、公平、公正”,着重为工程交易、政府采购、产权交易、国有建设用地使用权等各类公共资源交易提供服务平台。
  

[主持人](09:11)   行政审批方面主要的措施有哪些呢?

[黄松林](09:12)   我们在审批服务模式上注重创新,推进提速增效。主要有几个方面:一是推进行政服务中心标准化建设。以中心行政服务标准化项目获批全国第二批社会化管理和公共服务综合标准化试点项目为契机,落实“三集中、三到位”,进一步推进审批流程再造,减少中间环节,压缩行政审批自由裁量权,清理行政审批的前置条件。通过标准化流程再造,共压缩审批环节179个,平均每个事项压缩7天左右,整体提速一倍以上。二是推行网上办事大厅。实行网上受理与窗口受理相结合。采取实体服务大厅与网上虚拟大厅相结合,并设立行业管理部门窗口、招标代理机构窗口和金融窗口,运用网络技术,实现行政审批“外网申报、内网办理、外网反馈”办理模式,提供与公共资源交易活动有关的项目审批、核准、备案、信息发布等一条龙服务。三是推进“三向并联审批模式”。通过多部门联合并联审批,避免申请人因不明前置条件而来回奔波,比如有的事项可以在现场当天就办结,这种做法很受企业和群众的欢迎。

[主持人](09:18)   刚才您提到的中心“标准化建设”列入全国试点项目,是个什么项目,能不能具体介绍一下。

[黄松林](09:18)   好的,这个项目就是“中心行政服务标准化项目”。是在2015年5月13日,被国家标准化委员会确定列入全国第二批社会化管理和公共服务综合标准化试点的项目,为我市首个、全省第二个获批项目。

[主持人](09:19)   中心行政服务标准化全国试点项目,我们是怎么努力争取到的呢?

[黄松林](09:19)   争取列入全国试点,我市是有一定基础的。实际上,从2013年开始,在省标准化研究院、市标准化研究所的协助和指导下,我市、县(区)两级均编制了《行政服务中心标准体系》,并通过标准化专家组验收。如,市本级于2014年1月试运行《莆田市行政服务中心标准体系》,共计1359项标准,涵盖了69个行政审批、管理服务和公共服务单位。2014年12月,中心管委会正式印发《莆田市行政服务中心标准体系实施工作方案》,实现以标准统筹行政服务与群众需求、以标准统领和规范管理中心各项工作,逐步提升中心的管理和服务水平。
  特别是2014年9月,中心搬迁到新大楼后,中心的管理服务上了一个新台阶,省内外多地兄弟服务中心到莆田参观考察交流,中心在行业内具有较高的知名度和一定的影响力。
  

[主持人](09:22)   听你介绍,我们的标准体系还很健全,涵盖了69个行政审批、管理服务和公共服务单位。与其他地方相比有哪一些亮点?

[黄松林](09:22)   一个是推进并联审批工作。并联审批是中心管理创新的一大亮点。近年来,中心主动搭建平台,进行流程序再造,提出“造最优流程,建一流中心”,在多个领域取得了突破,如中心食品药品监督局窗口在全国首创食品生产、食品流通、餐饮服务、小作坊生产、保健食品经营、药品经营、第二类精神药品零售经营、药品质量管理规范认证及第三类医疗器械经营等9项生产或经营审批“九证合一”
,实行“一次申报、一窗受理、一次勘查、一证许可”的审批新模式,将九张证件合并为一张“莆田市食品药品生产经营许可证”。又比如,牵头协调工商、质监、税务、公安等相关审批窗口,在全省率先实现“三证合一”之后,又推进企业登记“一照一码”,助推和倒逼相关审批部门进一步加大商事制度改革,以简化办理程序、方便市场主体、减轻社会负担为出发点,做好制度设计。并从今年6月1日起在全市范围内实施“一照一码”,至目前,全市己办新版营业执照300余张。下一步,还将与市规划局等单位开展“多规合一”的并联审批工作机制。
  另一个亮点是,将公共资源市场化交易服务纳入标准化体系。我市把原来分散设置的工程交易、政府采购、产权交易、土地交易等四个中心整合为一个平台,与其他地方相比,可以说是迈出新的步伐。这样,理顺了管理与操作,监督与再监督的关系,做到监管职能与市场职能分离,实现了管办分离、机构分设、职能分开。努力做到规范透明运作,营造良好发展环境。交易过程坚持做到“五个统一”服务:即统一进场交易、统一信息发布、统一评委抽取、统一保证金监管、统一接受监督。实现从政事不分向管办分离转变;从分散交易、行业垄断向集中交易、有序开放转变;从分级管理向综合监管与行政监管相结合转变;从重治标惩处向惩防并举、注重治本转变。在社会上逐渐形成了“要用地,找市场”、“要工程,去投标”、“要交易,进中心”的良好氛围。
  

[主持人](09:30)   请问作为全市的窗口之一,对中心今后的发展有什么样的考虑?在进一步深化改革,创新发展机制方面有什么新的举措。

[黄松林](09:31)   2015年是全面深化改革关键之年、全面依法治国的开局之年,围绕“跨越发展,宜居港城”发展目标,按照市委、市政府对中心的定位分工,落实“三比一看”、“行动计划”等任务要求。中心努力从以下几个方面采取措施:
  一是建好全市网上办事大厅。根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省网上办事大厅建设工作方案的通知》要求,结合我市实际情况,牵头制定出台《莆田市网上办事大厅实施方案》,细化分工,落实责任,并加大资金投入保障力度,着力推进网上审批和电子监察系统的升级改造。今年3月,中心管委会印发《2015年莆田市加快推进网上办事大厅建设专项行动计划》,推动各部门业务系统与全市网上办事大厅互联互通、资料档案电子化、建立健全基础信息资源库、跨部门数据共享协同审批等工作;同时,按照省发改委要求,今年将逐步推进电子证照,试点无纸化网上申报,减少公众重复提交办事材料。
  二是进一步做好简政放权工作。按照权责一致、重心下移、减少层次、能放则放的原则,配合市审改办等相关部门进一步合理划分市级和县(区)级行政审批管理事权,明确审批管理事权下放的范围、方式、程序和时间,推动市直部门最大限度地向县(区)下放行政审批管理事权。强化县(区)公共服务和管理职能,放权于基层、还权于社会,进一步转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,增强县(区)推动经济社会发展的积极性和原动力。
  三是要加大对进驻中心窗口的授权力度。严格按照《行政许可法》的要求,参照省内外其他地方的先进做法,积极协同相关部门进一步精简审批事项和压缩流程时限;对审批职能较多的部门,在可能的情况下,建议专设审批科,统领本部门所有的审批事项,成建制进驻市行政服务中心办公,实现审批职能的二次集中。同时,协调部门将审批权充分授予窗口,明确窗口在即办件、补办件、退回件方面的审批决定权,在承诺件、联办件、报批件方面的预审处置权,在急需办理的特殊事项方面的特别处置权。
  四是进一步提升服务水平。目前,四川、浙江等省分别以省级政府规章的形式对本省服务中心的管理体制予以规范,形成地方标准,各地好的做法我们要注意学习借鉴,有利于统一和协调上级与基层改革的步伐。随着行政审批制度改革的深化,经过清理保留的审批项目将进一步减少,这就需要我们积极探索,促使中心从单一审批型向多元服务型转变。
  五是理顺投诉受理与督查机制。一方面,通过受理投诉,进一步规范进驻中心窗口的服务行为;另一方面,通过加强日常行为的督查,提升中心行政服务综合标准化的水平,促进审批提速、便民、高效和公共资源交易公开、公平、公正。
  六是进一步发挥行政服务标准的引领作用。通过行政服务标准化建设与改革创新相结合,建立适应动态变化的行政服务标准化长效机制,健全行政服务标准体系运行的常态化考核管理机制,巩固中心的标准化服务品牌,有效引导施政理念变革,优化提升招商引资环境,助推经济跨越式发展。
  

[主持人](09:43)   在加强中心队伍建设方面,中心采取了哪些措施?

[黄松林](09:43)   中心一直坚持制度为先,以制度管人的宗旨,着力加强中心内部制度建设,以便民、优质、高效为目标,落实挂牌上岗制,首问责任制、服务承诺制,限时办结制等制度,探索在对外服务上“一条龙、一站式”工作制;以“公开、公平、公正”为目标,加强监督检查,确保各项交易监督制度落到实处。开展“三严三实”学习教育活动,通过招投标纪律、廉政专题教育、开展评选季度流动红旗窗口及标兵、“创文明行业、建满意窗口”等活动,不断提高干部职工的业务素质,促进中心工作人员自觉规范行为,树立良好形象。中心多次获得平安单位等荣誉称号,并被授予第十届、第十一届、第十二届省级文明单位,同时,被列为全省机关党建工作示范点。

[主持人](09:46)   黄主任,我们知道,各县区也都成立了服务中心,乡镇(街道)还成立了便民中心,对于市、县(区)、乡镇(街道)三级联动,你有什么看法。

[黄松林](09:47)   我想,主要有四个方面。一是认识要统一。要把一些与群众关系密切的公共服务项目向县(区)、乡镇服务中心授权,为群众提供近距离服务,避免在各级服务中心之间来回折腾。在条件成熟的情况下,引入服务项目,增强服务功能,也可以考虑推进“全程代理”制度,为公众构建立体化、网络化的服务体系。例如,学习福州等地二手房水、电、气、有线电视、固定电话等过户手续可“一站式”办理等做法。同时加大宣传工作力度。拓展渠道,通过宣传扩大服务中心的影响力,让群众了解服务中心运作的详细情况。
  二是业务要提升。全国、全省各地都探索了许多行之有效的办法,这为提高中心服务水平创造了有利的条件,通过参观学习考察,对其它地区一些好的经验、做法要学习借鉴,并加以应用和推广。因此,中心的干部职工必须树立“终身学习”的观念,开阔自己的视野,适应形势发展的需要,不断提升业务的管理水平;要熟练掌握行政审批和公共资源交易中的法律、法规、政策和本市的相关规定,以适应新形势对中心服务提出的更高要求。要在传承传统的基础上探索创新,用科技的手段创造性地开展工作,逐渐构建一套适合平台实际的趋于系统、科学的管理模式,包括网上审批和电子监察、电子招投标等。
  三是工作要协调。要完善互动机制,通过各中心间的加强交流和学习,用好标准化这个载体,一些较好的做法能迅速扩散开来,中心的各项制度建设得到加强,运作模式更加完善。与此同时,也由于各县区有各自不同的特点,可以在创新管理体制、管理方法方面大胆探索,不断尝试。在乡镇(街道)便民中心建设中,鼓励试点单位大胆创新,创出特色。
  四是要求要严格。不管是在行政审批还是在公共资源交易活动中,都要按照法律法规的要求来规范,规范程序、内容、流程等,在规范的前提下才能做到便民高效、公平公正。中心的广大干部职工一定要严格要求自己。同时,要慎重交友,洁身自好。原则不能放弃,做事要保住底线,工作人员不该做的坚决不做,不该说的坚决不说,不该拿的坚决不拿。要自觉接受监督,严格依章依制度办事,始终保持职务行为的廉洁性。
  

[主持人](09:56)   黄主任,最后请您对今天的访谈做一个总结吧。

[黄松林](09:56)   用一句话吧,就是要“便民、优质、高效”进行审批服务和“公开、公平、公正”开展公共资源市场化交易活动,打造人民群众满意的中心。

[主持人](09:57)   由于时间关系,本次访谈到这里就结束了,非常感谢大家的积极参与,欢迎您继续关注“在线访谈”节目,再见!

[黄松林](09:58)   谢谢大家,感谢您们对莆田市行政服务中心工作的关心和对“在线访谈”活动的支持。再见!



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